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墨脱县农村公路管理养护体制改革方案(试行)

为规范我县公路养护管理，提高公路安全通行能力和服务水平，促进公路高质量发展，根据《中华人民共和国公路法》《西藏自治区农村公路养护管理办法（试行）》《农村公路养护技术规范》等文件精神，结合墨脱实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于交通强国的重要论述精神，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重大战略,进一步深化公路管理养护体制改革,建立公路管理养护长效机制，牢固树立公路“三分靠建、七分靠养”思想，明确公路管理养护责任，为推动“四好农村路”高质量发展和林芝市建设全区改革开放先行区提供更好保障，为助力实现“三县一城”发展愿景贡献交通力量。

二、主要内容

为加强墨脱县公路养护管理工作，提升公路养护质量和管理水平，推进“四好农村路”创建，打造“四好农村路”示范县。按照《西藏自治区交通运输厅关于印发<西藏自治区农村公路养护管理办法（试行）>的通知》（藏交发〔2022〕411号）文件要求，结合我县发展实际，取消现有“局+保通队”养护模式，采取“专业养护公司”养护模式，将日常养护承包给专业养护公司，签订养护合同，逐步实现市场化营运，落实管养目标，提升养护质量，推进公路养护向规范化、专业化、机械化方向发展。

（一）人员管理

县交通运输局公路养护保通队现有临聘人员6人、公益性岗位2人，改革后原则解散保通队，解聘临聘人员。由县交通运输局通过公开招标方式聘请专业养护公司负责公路养护保通，并签订服务合同，明确在每年年终考核合格的基础上视实际情况续签服务合同；对考核不合格或工作开展中有重大失误的立即解除合同，重新公开招标聘请养护公司。

（二）资金使用

养护资金以区、市、县三级下达资金为准。养护公司首年开展工作可在资金下达后拨付50%用以开展公路养护保（抢）通工作，后期根据养护保（抢）通开展情况和专业养护公司养护需要分期拨付45%养护资金，并预留5%养护资金经年终考核通过后拨付。

（三）机械管理

为盘活现有固定资产，将现有养护保通机械统一交由县国投公司拟成立的机械租赁公司统一调配管理，并签订使用协议。期间机械若发生损毁、灭失等情况，由租赁公司自行添补，若我县部分公路管养权发生变化，则根据“谁管养、谁使用”原则，将该公路配备机械归还至相关管养单位。

三、实施范围及要求

（一）实施范围

辖区内农村公路（含县道、乡道、村道）、专用公路。

（二）管养要求

1.严格遵循管养原则。按照“有路必养、养必优良”原则，建立健全公司组织体系、管理制度、考核办法和工作台账，实现“一路一账、一路一档”，切实做到养护管理责任到人、落实到位。在辖区内农村公路、专用公路醒目位置逐步完善设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等，自觉接受社会监督。

2.按照下达的公路技术状况指标，结合我县公路养护实际，精准安排养护生产，加强养护目标责任制管理，优质高效完成各项养护工作任务，确保路网安全畅通。

3.推动农牧民常态化养护。鼓励养护公司通过分段承包、定额包干等方式，将日常简单养护和应急抢险工作交由农牧民施工队承包或邀请农牧民参与，并购买相关保险，保障就业人员安全。其中每年公路低水平养护工作，农牧民参与度须达90%以上。

4.按时保质开展并及时完成公路养护作业。要求管养路段路面整洁无杂物、路基稳固无塌方、边坡稳定无隐患、桥隧安全无阻断、设施完好无缺损、路肩完整无杂草、桥涵边沟畅通无堵塞。

5.及时发现并消除公路隐患，定期开展日常巡查、日常保养和小修。日常巡查时，须将发现的公路及其所属设施损坏、污染或其他影响正常通行的问题及时上报整治。日常保养须对公路及其所属设施开展清洁、整理等维护保养作业。小修需对公路及其所属设施的轻微损坏进行修补。公路养护应将日常巡查与日常保养工作同时进行。

6.开展公路抢险保通、救灾工作，及时组织机械人员抢通道路。在发生较大自然灾害、突发性事故，特别是发生水（雪）毁后及时组织机械人员抢通道路，确保群众出行安全、便捷。

（三）资金使用要求

公路养护资金为日常养护资金，不含养护工程资金。公路日常养护由县交通运输部门整合区、市、县三级公路养护资金下拨给专业养护公司，不得截留、挤占、挪用和超范围使用。年底由县交通运输部门会同相关部门对上一年度公路养护情况和养护资金使用情况进行专项审查，确保专款专用。

四、责任划分

县交通运输局负责本行政区域内公路养护管理规划、年度养护工作计划编制和落实及公路管理养护工作指导、质量监督检查，协调落实区、市、县三级养护配套补助资金，做好公路养护补助资金管理和使用工作。

各乡（镇）严格落实路长制职责，明确路长、交通专干，及时更新人员信息，畅通联络渠道，指导村“两委”组织好村民协助参与养护、引导村民爱路护路，保障辖区公路安全畅通。

专业养护公司负责本行政区域内公路管理养护工作、需按照国家法律法规、政策和规章制度以及行业有关标准规范、规程等开展公路养护工作，对各村公路养护情况进行自检，达到养护标准。坚持做到有路必养、养必到位,每周组织一次日常养护或根据实际情况随时开展养护保（抢）通工作，并登记造册；组织开展爱路、护路宣传工作，开展基础养护教育培训工作。

机械租赁公司负责机械日常管理、维护，日常租赁等工作。