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墨脱县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

发布时间:2022-01-08   浏览次数:   【字体:

墨脱县2019年统筹整合使用财政

涉农资金实施方案

为深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,打好深度贫困地区脱贫攻坚战,优化财政涉农资金供给机制,提高涉农资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持扶贫开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《西藏自治区人民政府关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》(藏政办发〔2018〕60号)文件要求,根据《西藏自治区脱贫攻坚指挥部政策保障组关于下达2019年度统筹整合使用财政涉农资金计划的通知》(藏财农〔2018〕138号),为圆满完成2019年脱贫攻坚年度任务,结合我县脱贫工作实际,现编制墨脱县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案。

一、指导思想

坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕林芝市“1693”精准脱贫攻坚工作思路,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推进涉农资金整合和统筹安排,提高涉农资金安全、规范运行,推进财政科学化、精细化管理,通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,围绕突出问题,以巩固提升为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长,确保贫困地区基础设施条件和基本公共服务能力有效改善,确保贫困群众人均可支配收入大幅度增长,确保贫困地区基础设施条件和基本公共服务能力有效改善,确保贫困群众如期脱贫。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

(三)坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平

三、目标任务

墨脱县2018年全县农村2534户,总人口10836人,其中贫困户409户、1455人,贫困发生率13.43%,2018年脱贫378户、1397人,贫困发生率降至0.42%,(其中2018年中期系统动态调整新增人口自然增加48人、2018年年底系统动态调整减少4户62人)剩余贫困户27户42人,2019年计划脱贫27户42人。

按照自治区脱贫攻坚“两不愁”“三保障”标准,坚持精准方略,紧盯“2019年巩固提升,实现稳定脱贫”为目标,减贫27户42人,通过对脱贫村、脱贫户的巩固提升,使脱贫户人均纯收入达到全县平均水平,实现稳步脱贫并逐步达到富裕。

四、统筹整合财政涉农资金范围

本方案中统筹整合财政涉农资金范围指中央、自治区、地(市)财政用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。主要有:中央、自治区、市、县财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业组织化与产业化经营资金、农业生产支持补贴、农牧民技能培训补助经费、林业产业和木本油料生产扶持资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金(不含对农牧民的直接补贴)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、农民专业合作组织发展资金、强基惠民短平快项目资金、应用技术研究与开发(农牧业科技三项费)、旅游发展基金资金以及藏政办发2018〕60号文件规定范围内的,结余一年以上和结转2年以上的财政涉农资金全部统筹整合用于扶贫开发

五、涉农资金整合方式及整合资金来源

(一)资金整合方式

统筹资金集中投向精准扶贫各项工作,其中主体投向基础设施、产业发展、生态保护和建设等四个方面,并按调整后的资金用途确定新的管理部门。基础设施的统筹整合资金用于改善村集体发展建设与维护;产业发展的统筹整合资金用于支持贫困村、贫困户发展产业。

(二)整合资金来源

2019年,墨脱县计划统筹整合财政涉农资金11547.92万元,其中:中央计划下达我县财政涉农资金5081.69万元、自治区计划下达我县财政涉农资金3353.35万元、林芝市计划下达我县财政涉农资金203.3万元、县本级安排财政专项扶贫资金2909.58万元。其中:贫困乡村小型基础设施和生产发展(含扶贫产业)资金6725.57万元,生态补偿脱贫岗位补助1188.25万元;边境小康村建设资金3200万元, 其他贫困脱贫攻坚资金434.1万元

六、统筹整合财政涉农资金分配方向

结合我县实际,本着“科学规划,精准扶贫;政府引导,群众主体”的原则。以精准扶贫精准脱贫为主线,坚持“精准扶贫与区域发展”“脱贫攻坚和农村最低生活保障”两个“双轮驱动”,按照“六个精准”要求,以“五个一批”为抓手,通过实施基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目,实现脱贫攻坚目标任务。

按照上述指导思想和规划思路,使用方案建设内容主要分为产业发展、基础设施、生态就业补助、边境小康村建设四大部分。墨脱县2019年计划统筹整合财政涉农资金(调整)11547.92万元。其中:计划用于贫困乡村小型基础设施和生产发展(含扶贫产业)资金7159.67万元,占总资金的62%;生态补偿脱贫岗位补助1188.25万元,占总资金的10.29%;边境小康村建设资金3200万元,占总资金的27.71%。

(一)产业发展

墨脱县2019年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于扶贫产业发展资金7159.67万元。资金来源中央财政扶贫发展资金1981.69万元、中央财政扶贫少数民族发展(兴边富民)整合资金200万元、2019年中央对地方重点生态功能区转移支付资金(支持“三区三州脱贫攻坚”)434.1万元、2019年中央财政扶贫专项资金(第二批)900万元,自治区财政其他农林水支出-统筹整合80万元(林财农指〔2018〕87号),县本级财政专项扶贫资金310万元,县级成效考核奖励资金690.18万元,自治区成效考核奖励资金800万元,三岩搬迁产业配套资金613.2万元,市级财政专项扶贫资金13.2万元,2017年以前年度结转结余财政专项扶贫资金(林脱贫指办发〔2019〕50号)1137.3万元。

资金用途共10个项目:

1.项目名称:墨脱县达木乡珠村温棚猪圈项目337.7万元(资金来源为自治区财政其他农林水支出-统筹整合55.87万元;县级扶贫发展资金281.83万元),项目建设地点:墨脱县达木乡珠村,建设内容为修建每户猪圈、温室大棚机附属设施,项目主管部门:墨脱县扶贫办,项目责任人白玛扎巴,预计开工时间为2019年4月,预计竣工时间2019年12月,项目预计年均实现收益5万元,收益群众57户、231人,其中:收益贫困户10户、18人。

2.墨脱县茶叶种植项目建设项目1889.16万元,资金来源为中央财政扶贫发展资金1889.16万元,项目建设地点:墨脱县七乡一镇,建设内容为新建茶叶种植1485亩,项目主管部门:墨脱县产业组,项目责任人央宗,预计开工时间为2019年9月,预计竣工时间2019年12月,项目预计年均实现收益660万元,受益群众411户、2008人,其中:受益贫困户95户、411人。

3.德兴乡荷扎村茶叶加工厂建设项目598.65万元,资金来源为中央财政扶贫发展资金22.11万元;自治区财政其他农林水支出-统筹整合24.13万元;2019年中央对地方重点生态功能区转移支付资金(支持“三区三州脱贫攻坚”)434.1万元,县级成效考核奖励资金90.18万元,自治区成效考核奖励资金28.13万元,项目建设地点:墨脱县德兴乡荷扎村,建设内容为新建茶叶加工厂1639.48㎡、设备用房610.02㎡及相关附属设施,项目主管部门:墨脱县脱贫攻坚产业组,项目责任人央宗,预计开工时间为2019年4月,预计竣工时间2019年12月,项目预计年均实现收益30万元,受益群众40户、276人,其中:收益贫困户7户、33人。

4.德兴乡德兴村藤网桥农副产品销售点(挡土墙)项目28.17万元,资金来源为县级财政专项扶贫资金,项目建设地点:墨脱县德兴乡德兴村,建设内容为新建挡土墙、给排水、网围栏工程,项目主管部门:墨脱县扶贫办,项目责任人白玛扎巴,预计开工时间为2019年1月,预计竣工时间2019年4月,项目预计年均实现收益2万元,受益群众87户、361人,其中:收益贫困户8户、16人。

5.墨脱县多龙岗生产生活配套资金项目464.27万元,资金来源为自治区成效考核奖励资金,项目建设地点:墨脱县格当乡多龙岗,建设内容为新建温棚1800,合计2.7亩;新建猪圈80栋,每栋18,共计1440㎡项目;主管部门:墨脱县扶贫办,项目责任人顿珠,预计开工时间为2019年7月,预计竣工时间2019年11月,项目预计年均实现收益1万元,受益群众80户、380人,其中:收益贫困户44户、162人。

6.墨脱县背崩乡江新村茶叶种植项目307.6万元,资金来源为自治区成效考核奖励资金,项目建设地点:墨脱县背崩乡江新村,建设内容为种植茶叶213亩,主管部门:墨脱县扶贫办,项目责任人白玛扎巴,预计开工时间为2018年3月,预计竣工时间2019年9月,项目受益群众24户、107人,其中:收益贫困户4户、22人。

7.墨脱县格当乡多龙岗至曲那塘“三岩”搬迁安置点道路硬化工程项目250万元,资金来源为三岩搬迁产业配套资金,项目建设地点:墨脱县格当乡多龙岗至曲那塘,建设内容新建道路硬化工程总长2.035千米、宽4.5米、架设一座约74米的永久性桥梁 ,主管部门:墨脱县三岩办,项目责任人次旺贡布,预计开工时间为2019年12月,预计竣工时间2020年8月,项目受益300人。

8.墨脱县墨脱镇朗杰岗茶叶种植项目376.4万元,资金来源为三岩搬迁产业配套资金363.2万元,市级财政专项扶贫资金13.2万元,项目建设地点:墨脱县墨脱镇朗杰岗,建设内容新建茶园210亩,主管部门:墨脱县产业办,项目责任人央宗,预计开工时间为2019年9月,预计竣工时间2019年12月,收益贫困15户,项目受益61人。

9.墨脱县帮辛乡岗玉村茶叶种植项目1170.42万元,资金来源2019年中央财政扶贫专项资金(第二批)900万元、中央财政扶贫少数民族发展(兴边富民)整合资金200万、中央财政扶贫发展资金70.42万元,项目建设地点墨脱县帮辛乡岗玉村,建设内容新建茶园933亩、茶苗300万株及相关农用物资,项目主管部门:脱贫攻坚指挥部产业组,项目负责人央宗,预计开工时间2019年8月,预计竣工时间2019年12月,项目受益群众33户132人,其中:收益贫困户10户、36人。

10.墨脱县有机茶种植项目1137.3万元,资金来源2017年及以前年度结转结余财政专项扶贫资金1137.3万元,项目建设地点墨脱县七乡一镇,建设内容新建茶园955亩、茶苗19.1万株及相关农用物资,项目主管部门:脱贫攻坚指挥部产业组,项目负责人央宗,预计开工时间2019年9月,预计竣工时间2019年12月,项目受益群众226户1077人。

11.墨脱县背崩乡背崩村茶叶加工厂建设项目600万元,资金来源县级成效考核奖励资金600万元,项目建设地点背崩乡背崩村,建设内容新建茶叶加工厂3698.74㎡,道路硬化526.64㎡、硬质铺地1072.32㎡、挡土墙1018.8立方米、绿化工程599.23㎡、围墙170.94米、大门一座、引水管网1200米、排水沟146.04米、土石方工程及室外电气工程和总体给排水工程。项目主管部门墨脱县脱贫攻坚产业组,项目责任人央宗,预计开工时间2019年12月,预计竣工时间2020年12月, 项目受益群众128户541人。

(二)基础设施

墨脱县2019年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于基础设施建设资金3200万元。资金来源为2019年中央财政扶贫少数民族发展(兴边富民)整合资金2000万元;2019年自治区财政扶贫少数民族发展(兴边富民)整合资金1200万元。

资金用途共1个项目:

1.资金来源为整合中央、自治区级财政专项扶贫资金3200万元(少数民族发展资金、兴边富民资金)--中央、自治区财政兴边富民及少数民族扶贫发展资金。

1)墨脱县2019年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于墨脱县第三批边境小康村建设资金3200万元。

主要用于:墨脱县第三批边境小康村道路工程、硬化工程、机耕道、停车场、给水工程、挡土墙、亮化等基础设施建设,项目责任单位墨脱县发改委,责任人桑杰顿珠;受益群众420户、1914人,其中贫困户6户、10人;

(三)生态就业补助

墨脱县2019年计划统筹整合财政涉农资金中计划用于生态补偿脱贫岗位补助1188.25万元。资金来源为二部分:一是整合农业资源及生态保护补助资金(生态补偿脱贫岗位补贴)660.15万元;二是整合市级财政专项扶贫资金(中生态岗位补偿提标资金)190.1万元;三是整合林财农指{2018}48号生态岗位资金338万元。

生态就业补助内容:

1.生态岗位:一是2019年全县生态岗位就业补助资金,根据西藏自治区指标人数墨脱县2019年享受补贴人数3295人,每年每人享受资金3500元,共计1153.25万元。

2.林芝市统筹生态岗位700个岗位(林芝市2019年统筹整合资金),每人每年补贴500元,共计35万元。

七、整合资金拨付程序

(一)加快统筹整合资金使用支出进度,根据我县实际,整合资金在未通过县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复之前,县财政在收到市财政资金及指标文件后30个工作日内将资金到位情况告知脱贫攻坚指挥部;生态岗位和定向补贴资金将全部通过“一卡通”直接兑现承担生态保护岗位人员。

(二)在收到县脱贫攻坚指挥部或县政府正式批复后,县财政将在30个工作日内按项目建设进度拨付,并及时将资金拨付进度报市财政局。

(三)对资金闲置、工作滞后、项目进度执行缓慢的项目单位,县财政将适时会同指挥部收回整合资金,并将资金调整到其他项目使用。

八、统筹整合财政涉农资金监督管理

统筹整合资金严格按照《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》(藏政办发〔2018〕60号)文件要求,结合《关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚若干政策》、《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合财政涉农资金管理暂行办法》、《西藏自治区脱贫攻坚产业发展资金管理暂行办法》、《西藏自治区“十三五”时期生态补偿脱贫实施办法》等5个文件制定,实行专人管理、专账核算和县级报账制管理,项目与资金严格执行县乡村三级公告公示制度。

县监察委、财政局定期、不定期对县级涉农资金统筹整合使用情况进行自查和抽查,切实加强涉农资金日常监督检查,营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后的全过程监管,特别是要加强事前的监管力度。建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制,切实做好涉农资金检查和监督工作。

九、组织保障

成立墨脱县涉农资金整合工作领导小组及办公室,涉农资金整合工作在县委县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施,领导小组组长由政府县长担任,副组长由分管副县长担任,成员由脱贫攻坚各专项组成员单位负责人组成。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在政策资金保障组,由分管扶贫副县长兼任办公室主任,财政局副局长、扶贫办副主任兼任办公室副主任,负责涉农资金的组织、协调、管理制度制定等。

十、绩效考评

统筹整合资金绩效考评的主要内容包括:建档立卡贫困人口脱贫数;建档立卡贫困人口年人均可支配收入增幅;年度项目计划完成情况;统筹整合资金使用方案、计划执行情况总结材料、资金拨付及相关材料以及各单位职责落实、违法违纪情况。

十一、责任追究

统筹整合资金不得用于县城规划区内的基础设施建设,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放津补贴,不得用于补充公用经费不足。

县脱贫攻坚指挥部应加快项目实施进度并将脱贫攻坚统筹整合资金使用管理纳入党政领导班子干部绩效考核内容。认真做好整合资金台账,对用途发生调整的资金,按照程序及时调整指标,按实际用途列相应支出科目。对虚报贫困人口数量、恶意套取扶贫资金,弄虚作假、优亲厚友或挤占、截留、挪用、贪污侵占及随意调整脱贫攻坚整合资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

脱贫攻坚统筹整合资金项目安排实施、资金监管过程中出现问题、绩效考评不合格的,将依据相关法律、法规、条例,追究申报、审批、实施、监管主体及其相关人员的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

附件1:西藏自治区 林芝 市 墨脱 县(区)2019年统筹整合资金来源及支出(计划)表

附件2:西藏自治区 林芝 市 墨脱县 2019年贫困县脱贫攻坚整合资金项目投资计划明细表

附件3:2019年贫困县涉农资金整合工作示范县统计(计划)表