根据自治区党委统一部署，2023年7月9日至8月28日，十届自治区党委第三轮巡视对墨脱县委开展了常规巡视。2023年11月25日，自治区党委第三巡视组向墨脱县反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、主要做法

墨脱县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实党中央及自治区党委关于巡视工作的部署要求，以扎实的整改成效体现坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。一是层层压实责任。县委坚决扛起巡视整改主体责任，及时成立巡视整改工作领导小组，加强对全县整改工作的领导，定期召开调度会听取阶段性进展情况，研究部署不同阶段重点工作任务。县委书记切实扛起巡视整改第一责任人责任，主动部署、主动督导、积极推动重点难点任务落实，县委常委班子其他成员按照“一岗双责”推动落实分管领域各项整改任务，各级党委（党组）主要负责同志具体负责，合力推进，形成县委统筹、县四大班子协同、各单位（部门）联动的整改工作体系。二是坚持系统推进。县委对照巡视反馈问题，结合墨脱实际，针对巡视反馈的4个方面37项问题，梳理细化113条整改任务309条整改措施，实行清单化管理、项目化推进，确保整改工作在规定时限内取得实效，并按要求召开巡视整改专题民主生活会。三是强化监督检查。成立监督检查专项组，制定监督检查方案，对各部门整改落实情况累计开展督查31次，提出工作建议36条，及时发现和解决突出问题，有力推动整改任务落地落实。县纪委监委、县委组织部将巡视整改情况纳入日常监督指导范围，切实推动巡视整改重点、难点问题得到有效整改。针对集中整改结束后需要长期坚持的整改事项，由县委办定期跟踪督办落实。四是突出建章立制。坚持把巡视整改与巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和党纪学习教育相结合，与推动墨脱实现“三县一城”发展愿景、实施“六大”战略相结合，坚持“当下改”和“长久立”相结合，不断强化对巡视整改成果的综合运用。在巡视整改过程中，共建立完善各类工作制度41个，进一步提升以巡促改、以巡促建、以巡促治成效。

二、巡视反馈问题整改落实情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央决策部署和自治区党委工作安排方面

1.学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。县委常委会坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县委常委会和理论学习中心组“第一议题”，积极开展交流研讨，安排部署贯彻落实工作。县委书记带头为全县各级各部门讲授党课，县级领导严格落实“四下基层”要求，结合工作实际，认真撰写调研报告。发挥县委党校主阵地作用，充分利用“强边学堂”“红色夜校”等平台，邀请区内外知名专家学者现场授课，多措并举帮助党员干部扩大视野、提升能力。按照县级领导干部包乡（镇）、乡（镇）领导包村、农牧民宣讲员负责本村的宣讲机制开展宣传宣讲，推动党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神在墨脱落细落实。

2.贯彻落实自治区党委部署和自治区第十次党代会精神。对自治区党委关于深入贯彻落实习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神的实施意见再学习、再研究，结合实际细化任务分工，压实工作责任。对标自治区党委及市委工作部署要求，制定《中共墨脱县委员会 墨脱县人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念 推动高原经济高质量发展的实施方案》等，有力推进党中央决策部署和自治区党委及市委各项工作安排在墨脱落地见效。健全完善重点项目调度、督导、总结等工作流程，对存在的问题进行分析研判，加以解决，以项目高质量发展助推墨脱县高质量发展、促进改革开放先行。

3.切实发挥党的全面领导作用。县委常委会定期听取县人大、政府、政协、法检两院、人民团体等行业领域工作开展情况，对下步工作提出要求，压实责任，明确方向。将县委常委会研究明确的事项纳入年度督导检查计划，对贯彻落实情况开展督导检查，确保县委各项决策部署落到实处。

4.扎实有力推进法治政府建设。加强组织培训，通过邀请专家授课、组织行政执法培训、行政执法考试等方式，不断提升执法人员理论素养和业务能力，督促各执法单位利用党组学习会、业务学习会等载体，积极开展习近平法治思想、党内法规和国家法律学习，不断提升自身执法水平。强化普法教育，落实2023年普法依法治理工作要点，深入开展普法宣传教育，充分发挥以案释法、身边人教育身边事的警示作用，组织法律明白人旁听，达到“庭审一案、教育一片”的效果。提高执法质效，县林草局严格执行罚缴分离制度，县城管局制定《墨脱县城市管理和综合执法局行政执法案件评议抽查制度》。同时，为确保执法效果充分发挥，统筹县人民检察院、司法局等部门联合对县林草局、市场监督管理局、自然资源局等单位开展了行政执法监督检查工作，督促各执法单位依法依规执法。

5.持续巩固民族团结进步创建成果。深入开展民族团结进步创建工作，落实墨脱县着力创建全国民族团结进步模范区2023年工作实施方案，积极开展民族团结进步模范单位创建工作，县级以上创建率提升到76%。建立完善民族工作、民营经济协调等方面的机制，开展民族团结进步典型事例挖掘，更新完善党外干部、党外知识分子、新的社会阶层人士数据库，为民族团结进步创建工作提供数据支撑。建立健全民族工作协调机制等制度，形成“统战领导小组议大事、各领域工作机制抓日常”的工作格局，进一步抓好统一战线重点领域，夯实统一战线工作基础。

6.全力落实意识形态工作责任制。认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，及时调整充实县委意识形态工作领导小组任务分工，明确各级各部门意识形态分管领导，切实抓好工作落实。将意识形态工作纳入年度综合考核、县委全面从严治党主体责任清单等内容，压紧压实领导干部落实意识形态工作责任制。夯实筑牢意识形态阵地，充分发挥“网信墨脱”微信公众号作用，走好全媒体时代群众路线，“网信墨脱”公众号在全区县级政务新媒体影响力排行中长期处于首位。

7.积极防范化解重大风险。规范重点行业领域治理措施，出台巡游出租车改革方案和管理办法，规范出租车市场。积极开展道路交通风险治理，实施县域至背崩公路安防工程，有效保障司乘人员安全。建立健全各类救灾制度、台账并安装监测设备，切实提升防灾抗灾应急能力。

8.推进基层治理。细化网格管理，以“便民、利民、惠民”为宗旨，科学合理调整优化网格体系，并对学校、医院、重大项目承建单位等，针对性划分专属网格5个，共划分综合网格49个，通过做实做细城乡社区网格化服务管理工作，有效强化基层社会治理。

9.落实创建高原经济高质量发展先行区决策部署。完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三县一城”发展愿景，重点打造旅游、茶果套种、林下经济三大高质量发展规模性产业，积极推进项目建设、生态价值转换等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。大力发展茶产业，2024年初召开茶产业、茶企座谈会，落实墨脱县推进茶产业高质量发展奖励政策办法（试行），兑现奖励资金237.89万元，提升茶企积极性。成功举办首届“桃灼林芝·茶香墨脱”文化旅游季系列活动，积极组织茶企业参加区内外茶叶博览会、展销会等活动，主题邮局投入运营，开拓墨脱农特产品展销新渠道。

10.扎实推进重点改革任务。深化国资国企改革，编制《关于进一步深化国资国企改革 推动墨脱县国有企业规范经营高质量发展的实施方案》，通过增强国企专业人员力量，柔性引进佛山市国企管理人员等措施，指导推动墨脱县属国企改革走深走实。深化“放管服”改革，加强政府服务类培训，组织开展窗口单位工作人员政务服务“四最”学习会、县乡两级开展“互联网＋政务服务”系统业务培训，切实提高工作人员服务意识。加快政务中心窗口建设，持续简化办理流程，严格实行一次性告知制度，将90个高频事项通过网信墨脱、LED大屏幕进行宣传。夯实信息化建设政策基础，委托中国信通院编制《信息化建设发展专项规划（2024年—2030年）》《数字经济发展专项规划（2024年—2030年）》。

11.持续优化营商环境。持续扩大招商引资，出台促进招商引资高质量发展试行办法、加快招商引资签约项目落地服务工作方案，召开墨脱县招商引资专题会，安排部署招商引资工作，推动招商引资项目早落地、早开工、早投产。持续打造优质营商环境，向企业宣传、解读政策奖励及相关优惠政策，帮助解决企业实际困难，助推全县营商环境大改善。

12.解决群众“急难愁盼”问题。强化服务意识，主动对接上级部门申请下放权限15条，食品经营许可证、不动产权证已实现数据互通。积极引导群众网上办事，推出“专人陪伴、精准辅导”服务模式，开展“局长服务日”活动。完成智慧电表改造项目，让群众生活更加便捷。

13.学习贯彻习近平生态文明思想。县委常委会、理论学习中心组专题学习习近平生态文明思想和习近平总书记在林芝视察时的重要讲话精神，依托“强边学堂”邀请专家学者围绕墨脱县生物多样性等方面进行专题授课，提升党员干部生态文明意识。印发各有关部门生态环境责任清单，组织召开全县生态环境保护大会和墨脱县建筑施工行业生态环境保护暨安全生产工作座谈会，确保生态环境保护工作有人抓有人管有人负责。积极做好自治区第二督察组现场指出问题整改工作，定期就整改落实情况进行督导检查，确保真改实改。

14.推进绿色发展，树牢“两山”理念。积极探索“两山”理论转化路径，大力发展生态旅游，打造格林村缥缈茶园、中国国家地理自然驿站、果果塘大拐弯等网红打卡点，持续增强“美丽边城·秘境墨脱”知名度、美誉度。积极推进茶果套种，种植白肉枇杷4000余亩，建立新能源智能化枇杷栽培技术基地57亩，有效带动群众致富增收。做好林下经济文章，引进奇正藏药集团在石斛等林下产业上深化合作，切实把墨脱的气候优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。加快推进县城、亚东村、墨脱村雨污分流建设项目，完善县城和各乡（镇）生活垃圾和污水处理设施，补齐城乡环境基础设施短板。抓好重大项目建设全过程生态施工、绿色施工，施工营地尽可能避开生物多样性丰富地区，尽可能避免外来物种入侵。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.抓紧抓实全面从严治党。县委常委会传达学习自治区党委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见精神，充分发挥谈心谈话、民主生活会等制度机制，确保主体责任压实到位、落实到人。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定县委2024年全面从严治党主体责任清单，进一步明确全面从严治党工作内容。县委主要领导坚决扛起全面从严治党“第一责任人”责任，与班子成员及乡（镇）党政“一把手”和县直部门负责同志进行监督谈话32人次，层层传导压力，层层压实责任。

2.履行好“一把手”第一责任和班子成员“一岗双责”。县委主要领导做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，定期听取班子成员和人大、政府、政协、法院、检察院党组以及各乡（镇）党委履行全面从严治党主体责任情况报告。县委常委会班子成员认真履行全面从严治党“一岗双责”，深入分管领域开展调研、讲廉政党课、进行监督谈话；县委常委会定期召开专题会议，听取县委班子成员履行全面从严治党“一岗双责”情况，有力有效压实全面从严治党政治责任。

3.开展政治监督和日常监督。县纪委监委制定2024年度监督检查工作方案，将贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作安排作为监督检查重要内容，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域开展监督，及时发现问题，限期完成整改。县纪委书记对各乡（镇）、各单位“一把手”开展监督谈话，确保上级各项决策部署在基层落地见效。县纪委监委对有关部门在制度制定和执行、项目建设等方面下发纪检监察建议书，并通过现场督察、电话跟踪、约谈提醒等方式实行全程跟踪问效。

4.有力推进减存量、遏增量工作。县纪委监委建立健全监督机制，通过查阅资料、实地查看等方式进行监督检查，发现并督促问题整改。实行自上而下办案整体责任系统，通过会议要求、现场督促等方式，加快案件办理进度。严格落实“一案四书四报告”工作机制和“一案双查”要求，深挖背后腐败和作风问题。

5.深入推进纪检监察体制改革。召开九届纪委常委会第51次会议，调整县纪委监委班子分工，落实审查分离要求。配齐配强乡（镇）纪检专干力量，县纪委对各乡（镇）“三转”工作进行检查指导，推动“三转”工作走深走实。

6.整治不作为、慢作为现象。调整充实拆违领导小组，制定领导包保措施，积极推进拆违工作。建立健全公文管理制度，对公文行文规范、来文批办、文件签发等方面作出统一规定，不断提升行政效能。

7.不断提高为民服务意识。在政务服务大厅设立咨询引导台、办不成事反映窗口、帮代办窗口，为群众提供咨询引导、投诉监督等兜底服务。组织18家行政执法单位开展线上培训，提高行政执法工作能力；畅通群众监督举报渠道，设立举报箱5个，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.提升领导班子“八种本领”。严格按照“四下基层”工作要求，聚焦群众急难愁盼问题，深入基层开展调研和现场办公，确保各项决策部署科学合理。将投资400万元以下农牧民能做、会做的项目交由农牧民施工队参与实施，2023年共31个400万元以下项目交由农牧民施工队实施，带动群众致富增收。

2.执行好民主集中制。县委常委会组织学习《中国共产党党内监督条例》《中共墨脱县委员会常务委员会工作规则》《县委常委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等制度，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识。严格落实议事规则、民主集中制、末位表态制等制度，巡视反馈以来的常委会会议全部做到了参会人数不达标不讨论重大事项。全县各级党委（党组）召开会议时，均严格执行末位表态制。分管县级领导对县发改委相关负责同志进行提醒谈话，督促其严格落实民主集中制、末位表态制等制度，切实做到以制度管人、管事。

3.落实好党内政治生活制度。严格履行主题教育、巡视整改等专题民主生活会会前程序，认真开展谈心谈话、撰写剖析材料等工作，为民主生活会高质量召开打下良好基础。县直机关工委、县委党建办按照30%比例定期对领导干部参加双重组织生活进行抽查，对参与度不高的领导干部及时提醒，确保严肃认真执行党内政治生活制度。

4.树立鲜明的用人导向。制定“沉浸式”调研工作方案，结合年轻干部特点、成长经历和成熟度，精准“画像”，切实做好优秀年轻干部储备工作。认真落实干部能上能下有关规定，对不担当不作为的，及时调整岗位，推动形成凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向和从政环境。加大干部培养力度，有计划地选拔使用“90”后正科级干部，全县现有90后正科级干部5名，95后副科级干部11名。推选8名年轻干部赴广东佛山市跟岗学习。举办墨脱县青年干部培训班，进一步加强青年干部培养力度。配齐基层干部，认真核定职级职数，做到职级职数底数清、职级干部情况明，目前，乡镇职级使用率从22%提高到45%。

5.持续加强党建工作。坚持以党的建设统领经济社会发展各项工作，在县委经济工作会议上将党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实。县委常委会听取2023年党建工作开展情况报告，并部署2024年党建工作。县委班子成员认真履行党建工作“一岗双责”，定期听取、研究分管领域党建工作，并纳入年度述职述廉报告重要内容。

6.建强基层党组织。持续整顿软弱涣散基层党组织，按照“一问题一措施”“一问题多措施”工作原则，制定整改方案和措施，积极推进整顿工作。依托县委党校、党建工作“月月谈”等平台，开展党务培训。注重在返乡大学生、乡村振兴专干、退役军人等具备一定文化素养的年轻人中培养村级后备干部，按照2：1的比例充实村后备干部力量。

7.加大党员教育管理力度。积极开展入党积极分子及发展对象专项培训，有力增强入党积极分子的党性意识、纪律意识。深入开展党纪学习教育，组织党员赴爱国强边教育基地、烈士陵园接受教育，有效提升党员干部党性意识、纪律意识。坚持贯彻“教育为本、预防在先”原则，依托上廉政党课、观看警示教育片、学习案例通报等载体，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想基础。

（四）落实巡视整改和成果运用方面

1.抓长期整改、持续整改、彻底整改。针对本轮反馈的上轮巡视整改不到位的问题，逐条逐项明确主要责任领导、具体责任领导、责任专项组、责任单位，形成责任到人、层层压实的工作机制，真正做到彻底整改。将反馈问题整改纳入县委、县政府督查工作计划，定期对整改工作情况开展督查，实行跟踪办理、销号管理，确保问题整改到位。

2.全力推进中央生态环境保护督察整改工作。全面梳理中央生态环境保护督察反馈问题，成立专项监督检查组，通过实地核查、督查等方式，对重点行业主管部门是否存在不担当、不作为和反馈问题整改敷衍应付、不严不实甚至虚假整改等行为进行现场监督、跟进监督。把解决问题与推动工作结合起来，持续推进中央第一轮环保督察36项整改工作，压紧压实责任，以责任追究倒逼责任落实，推动环保督察反馈问题整改落到实处。

三、下一步工作安排

下一步，墨脱县委将深入学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会精神，全面落实党中央和自治区党委、市委关于巡视整改工作的部署要求，持续做好巡视整改“后半篇文章”。切实将巡视整改作为重大政治任务常抓不懈，保质保量按期完成巡视整改任务，以实际行动向自治区党委交出一份合格的答卷。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，及时处置苗头性倾向性问题，防止问题反弹；对需长期坚持的任务，分阶段明确目标，加强日常调度，盯住不放、持续用力，推动整改工作落细落实。坚持把推进巡视整改与建强领导班子和干部队伍结合起来，与推动墨脱高质量发展、促进改革开放先行和乡村振兴工作结合起来，与实现墨脱“三县一城”发展愿景结合起来，以高质量的整改成效助力墨脱经济社会高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年9月29日至10月23日（15个工作日）。联系电话：0894-5490166；邮政信箱：林芝市墨脱县双拥路1号团结楼；邮编：860700；电子邮箱：xzlzmtxwb＠163.com。

中共墨脱县委员会

2024年9月29日