政府信息公开

墨脱县人民政府工作报告

——2025年1月11日在墨脱县第十二届人民代表大会

第六次会议第一次全体会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年和西藏民主改革65周年，是实施“十四五”规划的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕林芝市“两地五区”战略目标，锚定墨脱县“三县一城”发展愿景，砥砺奋进，真抓实干，解决了一大批群众急难愁盼问题，留下了许多难忘的美好瞬间和边城故事，取得了难能可贵的新成绩。

最喜人的是经济运行平稳增长。我们坚持把抓落实贯穿政府工作始终，精准实施经济增长促进政策，全力推动经济逐季回升、平稳增长。全年地区生产总值实现10.12亿元，增速6.95%;固定资产投资完成29.34亿元，同比增长52.2%；规上工业增加值完成615.4万元，同比增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别完成47619.36元、26364.77元，分别同比增长8%、14.5%；社会消费品零售总额完成8987.6万元，同比增长9.4%；一般公共预算收入首次突破亿元大关。组建项目前期专班，实施重点项目全程代办服务，安排2500万元专项用于项目前期。举全县之力服务保障国家重大战略项目建设，110千伏输变电工程正式投运，国（边）防公路里程新增68.8公里。推进落实国家部委定点帮扶和佛山对口支援墨脱项目67个，完成投资14.16亿元。实施市、县两级重点项目122个，完成投资11.73亿元。投入促消费资金1161.16万元，带动消费3600余万元。奇正藏药、全季、汉庭等企业商户入驻墨脱。招商引资到位资金2.92亿元，超额完成年度目标任务。

最振奋的是特色产业持续壮大。旅游名县创建有力，各路明星博主纷纷赴墨打卡，一批影视、文旅、综艺、科普节目在墨拍摄取景，构建起“央级媒体-县级融媒-社会媒体”的三级立体宣传矩阵。门珞集市、主题邮局成为网红“打卡地”；格林、巴登民宿点亮记忆中的“乡愁”；首届茶文化旅游季活动奏响“茶旅”融合新乐章。德尔贡村、波东村被评为自治区级边境乡村旅游特色村，果果塘景区成功创建国家4A级旅游景区；墨脱先后入选自治区级全域旅游示范县、全国文旅融合综合竞争力百强县、中国十大茶旅目的地，连续4年荣登“中国最美县域”榜单。全年接待游客60.55万人次，实现旅游收入3.91亿元，带动农牧民增收3542.8万元，分别同比增长42.25%、44.28%、94.93%。茶果套种提质增效，认证有机茶叶2500亩，引进全区首条5G全自动智能化茶叶加工生产线，墨脱茶入选全国夏至节气名优特产品名录，全年采摘茶青102.94万斤，带动群众增收1540.73万元，双双创历史新高。健全“科研团队+基地+企业”枇杷产销链，完成茶果套种近5000亩，带动群众增收780余万元。林下经济稳步发展，实施特色兰花产业标准化智能栽培项目，繁育种植石斛、金线兰等约130万株；深化与奇正藏药合作，研发石斛深加工产品5款；因地制宜引导群众种植灵芝、猴头菇等林下资源544.93亩，销售额123.04万元。严守粮食安全底线、耕地保护红线，新建高标准农田600亩，新开垦和就地恢复耕地1139.79亩。巴米牛、本地稻谷、野生山药资源保护与开发利用项目全面启动，再生稻、稻渔共生等试验性种养殖取得良好成效，冷水鱼人工繁育技术和液体菌种培育技术实现双突破。

最给力的是深化改革动力强劲。县属国有企业完成改革重组，实现营业收入2311.61万元,同比增长123.56%；农村公路管理养护体制、阶梯水价、巡游出租车运价改革以及群众宅基地分割分户等探索初见成效，律师所、旅行社、旅游行业协会和村办企业等“首发经济”实现零突破；组建支持小微企业融资协调工作机制，推荐8家企业获批贷款2800万元，市场活力有效激发。先后前往佛山、成都、拉萨开展招商引资及旅游推介，参加第32届广州国际旅游展览会，亮相海南国际文创周，联合波密制定跨区域协同创建旅游名县实施方案，“朋友圈”日益扩大。成功举办首届“强边杯”足球赛，贵州“村超”榕江、佛山“西甲”三水等区内外7支足球队应邀参赛，相关活动在央视《足球之夜》专题报道。“2+2+3”综窗改革、“一网通办”“一窗通办”、帮办代办、免费邮寄等高效服务模式纵深推进，墨脱县在林芝市政务服务评估工作中排名第一。成功创建石锅牛肉等10道门珞特色菜地方标准。建成启用“智慧市场监管”综合一体化平台，以数字化赋能全天候守护人民群众“舌尖上的安全”。墨脱茶业有限公司入选中国-阿拉伯国家经贸合作推荐企业名录，5家茶企获得SC认证，茶果套种入选全区改革先行典型案例。

最显著的是城乡面貌焕然一新。高质量完成国土空间总体规划、“多规合一”实用性村庄规划及加热萨乡、甘登乡小集镇规划编制，县城详细规划、县城总体城市设计与环境风貌整体提升规划、80k小集镇规划等形成初步成果。以精细化思维打造“小而美、小而精”特色公园城市，编制公园城市建设行动方案，完成县城雨污分流、市政道路改造提升等工程，升级改造卓玛拉水厂、县城农贸市场，建成莲花体育公园、大游客集散中心，新增城市公共充电桩31个，中国国家地理6个自然驿站落地墨脱。乡村振兴扎实推进，整合资金1.56亿元实施乡村振兴项目28个，建成宜居宜业和美乡村11个，实现各乡(镇)垃圾转运站全覆盖；培育壮大格林、巴登村集体经济发展模式，探索推广“马路经济”，实现村集体经济“破壳清零”，2024年全县村集体经济总收入达1088.66万元，增幅43.3%，脱贫人口人均纯收入预计达28998.62元，同比增长15.8%。兴边富民行动深入推进.墨脱县创建“全国双拥模范县”经自治区推荐上报中央，背崩乡被命名为全国平安边境模范乡镇。

最美好的是人与自然和谐共生。严守生态保护红线、城镇开发边界，持续打好蓝天碧水净土保卫战，严格落实河湖长制、林长制，全力抓好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改。全县环境质量长期保持优良，两个县城水源地、18个农村试点饮用水水源地水质均达到Ⅱ类标准。累计创建自治区生态文明建设示范乡（镇）7个、示范村35个，国家生态文明示范县申报材料顺利通过自治区级专家质询。挂牌成立墨脱生物多样性西藏自治区野外科学观测研究站，发现动植物新物种15个。举办首届观鸟邀请赛和自然观察活动，记录物种超千种。兑现生态岗位、国有林保护修复等补助资金3565.34万元。

最骄傲的是群众生活日益改善。校园环境提升改造、孕产妇免费产检、新建停车场等十件民生实事全面完成，安排专项资金640万元解决群众急难愁盼问题118件，顺利完成美朵小区“保交楼”任务。落实就业优先战略，探索“国企牵头、私企参与”的人力资源服务模式，开展各类职业技能培训1598人次，城镇新增就业383人，实现农牧民转移就业3739人、增收5179.74万元。深入实施高校毕业生就业创业“一把手”工程，兑现创业就业扶持资金505.07万元，应届高校毕业生就业率达98.14%。教育供给持续优化，实施“教师队伍建设年”行动，成立“丁会议”名校长工作室、“朱艳虹”名师工作室，引进28名特长生进县支教，建成背崩乡小学综合楼、帮辛乡（新址）小学及附设幼儿园等一批教育提升项目，评选表彰重教家庭、教师及学生376名。中考内地班上线人数首次突破两位数，增幅全市第一。卫生服务提质扩面，改造县人民医院血库，新增病理远程会诊系统；深化医疗援藏及三级医院对口帮扶，新开展21项县域新技术和1项林芝市首例新技术，县人民医院成功创建“二级甲等”综合医院，县藏医院完成自治区级“治未病”专科建设。社会保障全面进步，实施残疾人家庭无障碍改造和困难老年人家庭适老化改造，成立墨脱县慈善会，在加热萨乡设立老年人助餐点。实现村医通结算终端落地运用全覆盖。文化事业繁荣发展，完成全国第四次文物普查，新增市、县两级非遗项目8个、传承人7名，创建县级非遗工坊2个，巴登村入选首批自治区非遗特色示范村。创作、改编演艺作品161部，开展各类文化惠民活动600余场次。墨脱琼花剧场落成并完成《墨脱情》歌舞剧首演。

最安心的是社会大局保持稳定。牢固树立总体国家安全观，推进基层治理体系和能力现代化，配备基层专职网格员、人民调解员79名，搭建“墨事即处·民意速办”平台，建立矛盾纠纷“一站式”联动解决机制，全年化解矛盾纠纷193起，信访事项按期答复率100%。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件24起。墨脱县反诈中心投入使用，电信网络诈骗案件同比下降50%。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，积极搭建“三交”平台，推进各民族互嵌式社区建设；深化各民族交流交往交融，举办佛墨亲子研学、志愿服务边疆行等活动。莲花书屋被授予“西藏自治区民族团结进步一家亲家庭亲子阅读体验基地”，县级民族团结进步模范单位100%创建。依法管理宗教事务，深化开展“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展全行业、全领域、全覆盖的安全生产大排查大整治，实施背崩村萨曲沟、巴登村原址后山地质灾害治理及农村公路水毁修复，及时清除苗头性、倾向性安全风险。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全形势持续向好。墨脱县应急管理局、市场监督管理局、消防救援大队分别荣获自治区“人民满意的公务员集体”、自治区食品安全工作先进集体、自治区119消防先进集体。

最直观的是自身建设全面加强。持续巩固习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处群腐问题线索40件，立案22件30人。全力推动各级巡视、巡察、审计反馈问题整改，从严控制一般性支出，推动政府系统全面从严治党走深走实。统筹推进法治政府建设，打造行政复议审理室，成立墨脱首个品牌调解室、“名嘴普法讲师团”，通过“线上线下+人工智能”不断拓展公共法律服务触角，实现24小时“不打烊”公共法律服务。坚持依法普查、科学普查、为民普查，完成第五次全国经济普查。落实重大决策会议政府法律顾问列席制度，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，承接办理县级人大代表建议79件和政协委员提案44件。积极关注社情民意，专题研究人大、政协调研反馈意见建议40件。政府班子带头践行“四下基层”优良传统，认真履行意识形态工作责任制，驰而不息纠“四风”、树新风，着力保持风清气正的政治生态。

一年来，我们全力支持国防建设和人民武装工作，退役军人服务保障水平不断提高，军地协作、双拥共建进一步巩固。审计监督更加有力，统计工作提质加强。保密、气象、编译、档案、通信、地方志等工作取得新进步，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新提升。

各位代表！2024年是党中央作出对口支援西藏重大战略决策30周年，也是佛山对口支援墨脱20周年。20年来，佛山认真贯彻落实党中央关于援藏工作的方针政策和粤藏两省区深化对口支援工作的决策部署，聚焦墨脱所需所盼，立足佛山所能所长，累计选派225名优秀援藏干部、投入资金6个多亿、实施援藏项目102个，助力墨脱脱贫攻坚奔小康、乡村振兴谋新篇、美丽边城展新颜，谱写了援藏事业的绚丽篇章，为墨脱发展提供了坚强支撑和强劲动力。

各位代表!世上无难事，只要肯登攀。过去一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、朝乾夕惕，中国式现代化墨脱实践迈上了新台阶，站在了新起点。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全县上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情，把握时代大势，抢抓发展机遇，牢记嘱托，砥砺前行，绘就了一幅推动高质量发展的崭新画卷！

这些成绩的取得，关键在于县委统揽全局、协调各方，离不开县人大、政协和社会各界支持，全县上下以发展强底气、凭创新增活力，政策协同发力，工作同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了一份厚重提气的满意答卷！

这些成绩的取得，得益于全县人民团结一致、苦干实干，在于各级干部勠力同心、攻坚克难，全县上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了一篇踔厉奋发的时代华章！

在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻墨部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向倾情帮扶我县的国家部委和广东省佛山市，向所有关心支持墨脱发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在工作实践中，我们也清醒地认识到：当前墨脱的发展实际，距离推动高质量发展、促进改革开放先行的新标准，距离全县人民对美好生活的新期盼还有差距，发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。一是发展质效和产业结构有待进一步优化，总体上产业基础较为薄弱，对规上和限上企业培育不足。二是统筹发展与安全、发展与保护方面有待进一步深化，基层社会治理与快速推进的城镇化不相适应的问题愈发凸显，大规模项目建设与安全生产要求之间的矛盾更加尖锐，生态保护综合能力仍需提升。三是干部抓机遇、促发展能力有待进一步提升，少数干部视野还不够开阔，抓改革促发展的专业能力存在短板，在转化作风、狠抓落实上还有距离，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们高度重视，加大力度予以解决。

2025年工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是西藏自治区成立60周年，是林芝建设全区改革开放先行区提质跨越年，也是墨脱实现“三县一城”发展愿景“厚基勃发”之年，做好各项工作使命在肩、责任重大。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届历次全会精神、林芝市第二次党代会和市委二届历次全会精神、墨脱县第九次党代会和县委九届历次全会精神，按照县委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，锚定林芝市“两地五区”战略目标和墨脱县“三县一城”发展愿景，高质量完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”规划，奋力谱写中国式现代化墨脱实践新篇章。

全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,规上工业增加值增长10%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和14.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）全力以赴抓改革、促开放、优环境，在激发市场活力上勇立潮头，推动美丽边城“闯”的红利加速释放。

深化重点领域改革。全力推动改革开放先行重点任务和小切口事项落实落地。扎实推进国有企业改革，决战决胜国有企业改革深化提升行动，健全管理机制、建强人才队伍、拓展业务范围，不断提高县属国有企业核心竞争力。扎实推进供销社改革，推动供销社公司、门店落地建设，让供销社成为县内农特产品的统合平台。扎实推进预算管理改革，逐步探索实施“零基预算”，提高预算编制科学性，提高财政资金使用效益。扎实推进财税金融改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推进建行墨脱支行、农行格当支行落地建设，推广“微捷贷”“乡旅贷”“商户e贷”等普惠型金融产品，延伸金融服务触角；稳步实施发票电子化改革，全面推行税务证明事项告知承诺制，拓展容缺办理事项范围。稳妥推进集体林权制度改革，推进优势资源转化为优势资产。深化农村土地承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。

扩大对外开放水平。持续优化边境通行证办理程序,提升过检效率。牢牢把握重大项目建设机遇，大力实施“国（央）企入墨”行动，服务和融入林芝经开区“一区多园”工作机制，深化与兄弟县（市、区）交流合作，大力发展“飞地经济”，进一步拓宽发展空间。健全帮扶受援机制，加强与国家部委的汇报衔接，聚焦全县发展短板弱项，积极争取各类重大项目资金支持，积极对接引入高端智库、大型央企、知名团体等优质外部资源助力墨脱发展，切实将帮扶优势转化为政策优势、竞争优势、发展优势。充分借鉴佛山在理念、人才、技术、市场等方面的优势，提升产业援藏、民生援藏、智力援藏等工作质效。

持续优化营商环境。纵深推进“互联网+政务服务”，推动“综窗改革”“高效办成一件事”“帮办代办”服务体系建设，实行“企业提出清单、政府现场办公、限期办结到位”工作机制，不断扩大服务领域、延伸服务触角。推广“信用+双随机+智能化”融合监管模式，动态调整市场准入负面清单，加强事前事中事后全流程监管，营造公平公正的市场环境，新增市场主体150户以上。建立健全招商引资长效机制，紧紧围绕“1+3”产业发展布局，紧密结合国家重大项目建设需求，积极开展活动招商、展会招商、以商引商，全力推动招商引资项目签约落地，力争到位资金3亿元以上。建立健全政府与企业沟通联系机制，广泛听取市场主体诉求，及时回应服务对象关切，助推民营经济健康发展。

（二）全力以赴抓投资、促消费、兴业态，在增强发展动能上聚力攻坚，推动美丽边城“进”的步伐更为稳健。

全力服务保障重大项目。加强重点区域和灾害多发地区气象、地质、水文、交通等领域安全防范预警，持续做好油料、炸药等重要物资和粮油肉蛋奶等生活必需品储备供应，最大限度保障用地、用能、林地定额、环境容量、土地供应等资源要素，做好库区原始地貌资料留存和迁建工程各项准备工作。协调推进国（边）防公路建设，努力形成更多实物工程量。积极推动墨脱支线机场开工建设、通用机场实现立项，争取德兴二桥（跨雅鲁藏布江特大桥）完成立项，着力构建立体交通环线。充分发挥人力资源服务企业作用，精准对接重大项目用工、用材需求，统筹全县农村劳动力、高校毕业生和机械建材资源参工参建，着力在服务保障重大项目建设中构建联乡发展模式。

集中精力抓项目扩投资。深化落实领导包保、专班服务、定期调度、“红黑榜”等机制，举全县之力推进项目建设攻坚，精准破解瓶颈制约，推动建成投工达产，全年实施重点项目55个，完成投资8.73亿元以上，完成年度固定资产投资34亿元以上。抢抓“两重”政策机遇，进一步拓展投资空间，优化投资结构，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策性资金，确保有效储备项目投资达19亿元以上。科学编制“十五五”规划，争取更多项目纳入国家和区、市规划“盘子”。

深挖潜力促消费稳增长。坚持“政策+活动”双轮驱动，推动“两新”政策落地见效，深入开展家电下乡、稳市场等促消费惠民生活动，面向商超、餐饮、成品油等重点领域和重点商户发放一批消费券，提振市场主体发展信心，力争培育规上、限上企业5家。紧抓节假日消费高峰，整合线上线下资源，健全以县城为中心、乡(镇)为重点、农村为基础的县域商业网络。围绕首发经济、银发经济，优化养老、助餐等服务设施布局，推进帮辛乡幸福院建设，实现老年人日间照料中心高效运营，新增1-2个老年人助餐点。探索发展家政、康养、物业等新业态新模式，打造演艺经济、赛事经济等新型消费场景。持续开展“邮快合作进村下乡”，推动电商与快递协同发展，线上线下开拓市场拉动消费。坚持市场机制和政府调控相结合，促进房地产市场健康运行。

（三）全力以赴抓产业、促转型、提能级，在打造新质生产力上奋力突破，推动美丽边城“新”的优势日益凸显。

做大做强优势产业。从今年起从本级财政安排15%作为产业发展基金，着力加速产业升级。深入实施全域旅游带动战略，力争接待游客突破70万人次，旅游收入突破4.5亿元，年内完成“旅游名县”创建目标。实施好背崩乡民宿旅游升级、巴登村旅游基础设施提升、国道219线兴开段旅游基础设施建设等项目，开发“巡边游”高端定制线路产品，积极创建仁青崩国家4A级旅游景区，打造甘登村、贡日村等一批边境乡村旅游特色村。深化拓展文旅宣传立体矩阵，抢抓主流媒体宣传造势，继续前往区内外开展旅游名县推介会，持续办好“强边杯”“雅江杯”“迎新杯”等赛事活动，促进体旅产业融合发展。深入实施茶果套种提质增效战略，着力在智慧茶园建设、茶企效益提升、群众增收和品牌宣传上下功夫，推动墨脱茶走出国门、走向世界，确保茶叶产值站稳亿元台阶。持续加强与院士团队、高校院所合作，积极搭建产学研用一体化创新平台，推广茶果套种和新能源智能栽培技术，拓展数字果业平台功能，推进枇杷“三品一标”和“一树一码”认证，赋能产业规模提升、产值跨越，全年种植枇杷3.5万株以上，带动群众增收100万元以上。深入实施林下经济提速增量战略，大力发展以石斛、墨脱金线兰、跑山鸡为代表的林下种养殖产业，推广生态种植、野生抚育和仿野生栽培等生态培育技术，推动兰草市场化运作，加强与奇正藏药、铁枫堂等企业合作，研发营养保健、美容护肤等林下衍生产品，力争林下产业规模突破1000亩，带动群众增收300万元以上。

改造升级传统产业。严格落实粮食安全党政同责，划准、护严永久基本农田，压紧压实占补平衡责任，耕好节粮减损这块“无形良田”，强化粮食作物生长期保护和生产作业管理，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保全年粮食播种面积稳定在1.3万亩以上、粮食产量在4000吨以上。强化高标准农田管护、低产田改造、粮食新品种培育、栽培技术研发和病虫害防治，做好巴米牛、本地稻谷、野生山药等资源保护与开发利用，积极推广再生稻、稻渔共生等科技种养经验和模式，稳步提升粮食产能。推进水产养殖基地规范化运营，探索养殖墨脱本土特有鱼类，助力高原水生生物增殖放流。

谋划布局新兴产业。锚定林芝经开区“一区多园”发展规划，结合打造背崩乡县域副中心、德兴新区定位，加快布局清洁能源上下游产业链，建设物流、供应、生态等配套产业园区，精准引进绿色建材、新型工业、工程咨询、技术服务等企业入驻墨脱，促进产城融合发展。配合编制西莫河流域综合规划，稳慎推动西莫河流域水能综合开发利用，实现县域电网并联互补。落实《墨脱县信息化建设发展专项规划》《墨脱县数字经济发展专项规划》，加快推进通信网络基础设施建设，着力构建大数据指挥调度中心和一网统管平台，推动实现各行业、各部门数据互联互通，着力打造智慧城市。

（四）全力以赴抓协同、促联动、提品质，在区域协调发展上凝心聚力，推动美丽边城“好”的势头愈发强劲。

推进乡村全面振兴。持续落实防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，高质量完成“五年过渡期”最后一年任务。学习运用“千万工程”经验，以“一村一策”为抓手，落实衔接资金2亿元，实施项目25个，重点打造一批特色示范村和宜居宜业和美乡村。推广“企业+合作社+农户”村集体经济发展模式，探索以村集体资产出租、入股等方式与社会资本合作，盘活农村闲置资源资产，力争100万元以上村集体经济发展村达到4个，50万元以上村集体经济发展村达到30%以上。深入开展农村人居环境整治，实施乡村污水垃圾无害化处理、面源污染治理和户厕改造，巩固提升农村饮水安全。持续开展树立农牧民新风貌行动，引导群众移风易俗。

加快新型城镇化建设。以墨脱县国土空间总体规划为引领，围绕打造喜马拉雅南麓美丽宜居公园城市目标，坚持顶层设计、整体规划、协调推进，加快出台“三县一城”发展愿景规划、德兴新城发展规划、背崩乡县域副中心规划、格当乡小集镇规划等，形成以县城与德兴乡“一江两岸”为核心，背崩乡为副中心，格当乡、达木珞巴民族乡为重要节点的一体化发展，构建格当乡、加热萨乡联乡共建，帮辛乡、甘登乡、背崩乡协调发展格局。实施城市更新行动，推进公园绿化亮化提升，优化住宅小区环境及配套设施，实施老旧小区改造翻新和加固工程，推进生活垃圾无害化处理设施、保障性住房建设等项目建设，完善城乡基础设施、公共服务和人居环境，提升综合承载能力。深入实施重点村镇建设三年行动，完成2024年特色重点村镇建设任务，编制完成2025年、2026年重点村镇规划，新启动重点村镇建设3个。

加强边境地区建设。

（五）全力以赴抓保护、强治理、绘底色，在打造生态富县上绵绵用力，推动美丽边城“靓”的颜值充分彰显。

守好蓝天碧水净土。严格落实“三线一单”管控、领导干部任期生态文明建设责任制。深化“河湖长（林长）+检察长+警长”协同联动，推进河湖长制积分超市扩面增效，深入实施重大生态系统修复保护工程，扎实开展国土绿化和森林抚育，坚决抓好各级环保督察和森林、草原督查整改。积极推进国家气候观象台建设，谋划实施边境空气质量监测站、水源地水质监测及预警工程。有序推进各类自然资源统一确权登记，完成水源地保护区划定。

厚植绿水青山成色。全力做好国家级生态文明建设示范县、雅鲁藏布大峡谷国家公园创建工作。建立生态保护补偿制度，完善科研院校、社会公益组织共同参与生物多样性保护工作机制，设立人兽冲突补偿基金，合理提高野生动物肇事补偿。践行绿色生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建等活动，倡导绿色出行、绿色消费，力争县域节水型社会达标建设通过国家验收。

加快生态优势转化。深化集体林权制度改革，进一步完善森林经营方案，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径。发挥兰科植物保育与利用研究中心作用，持续开展兰科植物种群恢复，推动石斛、墨脱金线兰食药用价值研发。充分挖掘利用墨脱“碳库”资源，完成林草碳汇本底调查，编制生态产品目录清单，探索将茶园、林果基地等纳入碳汇经济交易主体。

（六）全力以赴抓民生、聚人心、办实事，在增进群众福祉上久久为功，推动美丽边城“惠”的力度持续加大。

全力落实就业优先战略。千方百计拓宽就业渠道，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加快公共实训基地建设，开展职业技能培训850人次左右，实现转移就业3700人次左右。应届高校毕业生就业率保持在98%以上。用好用活区外就业创业服务佛山基地，持续推进“组团式”区外就业。擦亮“墨脱采茶人”劳务品牌，持续扩大“以工代赈”投入力度，助力群众就近就地实现就业。严格落实最低工资标准，进一步做好就业援助，保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业390人左右。实行“三日清零”机制，维护劳动者合法权益。

全力办好人民满意教育。严格落实教育惠民政策和激励奖励办法，推进格当乡占根卡村幼儿园、果幸幼儿园建成开园，完成墨脱县示范中学提升改造、格当乡小学基础设施提升和甘登乡国门小学建设，推动加热萨乡完全小学落地实施，确保学前教育普及普惠创建通过自治区验收。持续做好边防官兵和公安干警子女就学保障，打造背崩乡小学“双拥”示范学校。加强教师队伍建设，优化教师考核体系，深化与佛山教育资源共享，引进更多优秀支教教师。紧扣墨脱红色历史和边疆发展，强化中小学思政课、心理健康教育、安全教育，健全家校社协同育人机制，促进学生身心健康成长。深入推进“双减”工作，严控社会事物进校园，切实为学校和师生减轻负担。

全力提升医疗服务水平。深入落实“五个针对”要求，深化紧密型县域医共体建设，推行挂号一次管三天、出入院一站式服务、一网通支付等便民举措。健全三级医院帮扶和援藏专家“传帮带”机制，提升基层医疗服务水平。推进藏医药事业健康发展，完善藏医药专科建设，推动藏医院等级医院创建。健全疾病预防控制体系，扎实做好健康体检、“两降一升”、先心病患儿筛查救治等工作。巩固国家级健康县创建成果，广泛开展爱国卫生运动，完成自治区级卫生城市创建。

全力完善社会保障体系。持续推进社会保险参保扩面，畅通高校毕业生、灵活就业人员、新就业形态人员参保渠道。健全分层分类社会救助体系，全面落实边境城乡居民基本医疗保险补助政策，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭扶持力度，搭建政府救助与慈善帮扶模式。发挥残疾人综合服务中心作用，建设普惠性托育机构，做好退役军人优抚安置、管理保障等工作，加强未成年人保护，关心关爱妇女、儿童、老年人、残疾人、困难群众等弱势群体。

全力繁荣公共文化事业。优化公共文化服务供给，加强巴登老村传统古村落保护传承，升级改造门珞历史文化遗产博物馆，积极推动雅鲁藏布江博物馆落地，推进乡（镇）综合文化站提档升级，拓展图书馆、莲花书屋功能，出版“美丽墨脱”系列丛书。深入开展门珞民俗文化活动，常态化举办“秘境墨脱小舞台”“门珞歌舞秀”等民族特色文艺演出，开展文化惠民活动500场以上。鼓励创作文艺精品，丰富完善《墨脱情》歌舞剧，推进文创产品市场化运作。持续挖掘非物质文化遗产，力争申报县级非遗项目5个、市级3个、自治区级1个。

民之所盼，政之所向。今年，我们将继续统筹财力，集中力量办好一批有形有感、实实在在的民生实事。实施城市绿化提升行动，改善城市生态、打造高品质人居环境；实施农村水厂规范化改造、帕宗退休片区自来水接入工程，保障人民群众饮水安全；完善优化市政道路设施功能，开通县城公交线路，为游客群众提供更加高效、顺畅的出行服务；推进生活垃圾源头减量和资源化利用，着力构建绿色低碳生活方式；推广“巡边+摩托车”新模式，增强边境管控能力；为各乡（镇）配备24小时公共法律智能服务设施，提高居民在法治领域的获得感和幸福感；改造提升校园食堂，配备食品检测设备，营造更加安全舒适的就餐环境；为“寿星老人”提供免费藏医理疗健康服务，守护老年人幸福晚年。

（七）全力以赴抓安全、保稳定、促和谐，在守牢底线红线上强基固本，推动美丽边城“稳”的基础不断巩固。

落实维护稳定第一任务。坚定不移贯彻总体国家安全观，着眼迎接自治区成立60周年、服务重大工程等大事要事，健全县乡村三级扁平化应对重大政治斗争工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进“三中心”一体化规范化建设，优化网格化服务管理，切实做好农民工等重点群体法律援助，有效预防和化解社会矛盾。

健全完善公共安全体系。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，建立安全生产重点企业信用评价和负面清单，常态化开展隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗震、森林草原防灭火等工作，有序推进公共用餐区域“气改电”工程，加快研发食品溯源小程序，守护“舌尖上的安全”。

铸牢中华民族共同体意识。深化中华民族共同体意识宣传教育，持续打造民族团结主题公园、互嵌式社区活动场所和具有鲜明特征特色的视觉形象，拓宽佛墨两地双向交流平台，强化千里示范带工程建设。扎实开展“三个意识”教育，依法管理民族宗教事务。常态化开展爱国主义、“五观”“两论”和新旧对比教育。积极创建一批市级以上民族团结进步模范单位、教育基地。

各位代表！打铁还需自身硬。我们将始终坚持和加强党的全面领导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，乘势而为，负重前行，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

始终坚持对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各方面，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

始终坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，弘扬“四下基层”优良传统，坚持问计于民、问需于民、问效于民，运用好“12345”政务服务热线、政府网站网民留言、“墨事即处·民意速办”等平台，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

始终坚持崇法善治。深入开展“八五”普法、法律“七进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受群众监督和舆论监督，加强统计和审计监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

始终坚持务实担当。牢固树立和践行正确政绩观，时刻保持头脑清醒、眼里有活、肩膀有力、手上有招、脚下勤快，切实把精力聚焦到干事创业上，只争朝夕、善作善成，营造创先争优的浓厚氛围。推进作风建设常态化，大兴调查研究之风，坚决纠治“四风”问题，进一步精文简会，为基层减负。

始终坚持廉洁从政。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决筑牢拒腐防变思想防线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。从严从紧执行年度预算，科学合理使用财政资金，以政府过“紧日子”换取人民群众过“好日子”。

各位代表！同志们！新时代承载光荣与梦想，新征程呼唤奋斗与担当！墨脱未来可期、大有可为，我们必须大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、市委的坚强领导和县委的直接领导下，以敢为人先的魄力、敢谋大业的勇气、敢于担当的作风，同心实干，奋勇争先，为推动实现“三县一城”发展愿景不懈奋斗，以优异成绩向自治区成立60周年献礼！