政府信息公开

墨脱县人民政府工作报告

——2026年2月7日在墨脱县第十二届人民代表大会

第六次会议第一次全体会议上

墨脱县人民政府县长 李继承

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，是西藏自治区成立60周年，也是墨脱实现“三县一城”发展愿景“厚基勃发”之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，特别是习近平总书记视察西藏时的重要讲话和给林芝市嘎拉村全体村民的重要回信精神，在自治区党委、政府，市委、市政府坚强领导和县委直接领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、锚定实现“三县一城”发展愿景，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，经济社会向新向优发展，中国式现代化新墨脱建设迈出坚实步伐。

这一年，我们时刻牢记领袖嘱托，奋力推动习近平总书记重要回信精神落地落实。习近平总书记的重要回信，纸短情长、温暖人心，字里行间饱含着人民领袖爱人民的真挚情怀，蕴含着对边疆地区发展的殷切期望和对边疆各族儿女的深情厚爱，更加坚定我们“看着北斗星走不迷路、跟着共产党走会幸福”的信心决心。县委、县政府切实提高政治站位，第一时间传达学习重要回信精神，研究制定贯彻落实方案，切实把总书记的殷殷嘱托转化为推动工作的强大动力。

这一年，我们始终心系“国之大者”，举全县之力做好雅下水电工程服务保障。习近平总书记亲自谋划部署推动的雅下水电工程全面开工，为墨脱带来千载难逢的发展机遇。我们坚决扛起使命担当，积极与雅江集团沟通衔接，协同编制背崩县域副中心、德兴新城、产业园区等规划，县域空间布局和产业载体更加优化。建立“企业统筹、联乡共建、定向培训”参工参建模式，带动群众增收7498.15万元。重大项目建设“两先行、一保障”举措入选“2025年法治创新案例”。

这一年，我们大力推进改革先行，总结形成一批可复制可推广的“墨脱路径”“墨脱经验”。牢记习近平总书记为西藏明确的“四件大事”的重大意义，谨记自治区党委确定的“四个创建”的战略考量，紧盯把林芝建设成全区改革开放先行区目标，坚持边探索、边总结、边完善、边推进，为推动林芝高质量发展、促进改革开放先行提供了墨脱方案、作出了墨脱贡献。国企改革成效明显，经营质效不断跃升，在扭亏为盈的基础上实现营收、利润大幅增长。上线全区首个宅基地服务“一件事”政务服务模块，有效解决群众分户难问题。建行墨脱支行正式入驻，金融服务更加多元。推出全区首个“食品溯源”小程序，落地全市首批“村民自建”以工代赈项目，完成全市首例水权交易，改革先行经验做法多次被《人民日报》《西藏日报》等媒体报道。

 一年来，我们还重点做了以下工作：

（一）坚定不移扩内需、稳增长，经济指标运行更加平稳。

 全年实施重点项目96个，完成投资7.47亿元。落实招商引资项目10个，到位资金2.73亿元。有效储备项目114个，总投资21.3亿元。扎实开展消费品以旧换新、“稳市场促旅游惠民生”等系列促消费活动，拉动消费3600万元以上。新增规上企业1家、限上企业10家，市场主体总量突破3300户，同比增长31.3%，发展活力充分释放。

 在投资、消费“主引擎”的有力支撑下，全县地区生产总值完成12.97亿元，增速8.98%，增速排名全市第一;农村居民人均可支配收入26785元，同比增长7.4%，增速排名全市第二，连续三年超过全国、全区平均水平；500万元以上固定资产投资完成83.41亿元，同比增长135.7%，增速排名全市第二，连续两年实现高速增长；一般公共预算收入14768万元，同比增长41.3%，增速排名全市第一；规上工业增加值完成1596万元，国家核定累计速度3.4%；社会消费品零售总额突破亿元大关，主要经济指标增速位居全市前列。

（二）全力以赴提质效、促升级，特色产业体系更加健全。文旅融合成效明显，坚持安排15%本级财政资金用于文旅产业发展，整合资金2.82亿元，实施文旅产业项目20余个。原创歌舞剧《墨脱情》成功推向市场，“第二届茶文化旅游季”“与你有约·冬游墨脱”等特色活动亮点纷呈，有力促进了各民族交往交流交融。全年游客总数达77.75万人次，同比增长28.41％；旅游总花费4.88亿元，同比增长24.81％；带动农牧民群众增收4040.82万元，同比增长14％。果果塘景区亮相央视蛇年春晚，墨脱县连续五年荣登中国最美县域榜单，“美丽边城·秘境墨脱”旅游品牌越擦越亮。茶果套种全面推广，与农夫山泉达成战略合作，首批提供茶叶7万斤，全年采摘茶青141.78万斤，带动群众增收1194.31万元，茶产业产值达1.13亿元，茶产业发展成效被《人民日报》头版头条报道。茶果套种面积近8000亩，积极对接西藏航空，开通枇杷“出林出藏”专属航线，首批白肉枇杷销售近万斤，“黄金叶+黄金果”一地双收成效初显。林下经济提速增量，建立林下经济金钗石斛示范基地和特色兰花产业高质量发展基地，种植白肉灵芝、金钗石斛等林下资源近2000亩，试点打造“石斛小庭院”样板364户，研发石斛类相关产品16款，带动群众增收319万元，实现生态效益与经济效益双提升。

（三）持之以恒夯基础、补短板，城乡融合发展更加均衡。实施果幸安置点供水工程、帕宗退休片区饮水工程和9个农村水厂规范化改造工程，群众喝上了更加干净的自来水。完成亚让村、玛迪村变压器扩容改造，110千伏-35千伏电网连接工程加快推进，供电质量和稳定性大幅提升。G219墨脱至察隅段实现初步贯通，背崩乡波巴公路改建工程、G559波墨公路K30～K33段雪崩灾害治理工程建成投用，交通体系不断完善。实现县乡村三级寄递服务全覆盖，墨脱正式加入快递包邮区，相关做法成效被《新闻联播》报道。完成县城及城中村雨污分流，莲花公园、民俗街提升改造等项目，县城主干道“白改黑”、“三线入地”加快推进，新增城市小微绿地和“口袋”公园15处、公共停车位400个，县城功能布局持续优化。严格落实防返贫动态监测和精准帮扶机制，消除脱贫风险户59户237人，脱贫人口人均纯收入达31627.76元，同比增长9%。整合衔接资金2.06亿元，实施项目28个，资金支出率达98%。深入实施“联村共建、联乡发展”模式，统筹开展村集体经济“消薄盘活”工作，收入5万元以下的村集体经济全部清零，村集体经济收入1741.1万元，同比增长59.96%，“消薄盘活”行动成效被《中国组织人事报》刊登报道。

（四）用心用情解民忧、惠民生，人民群众生活更加殷实。应届高校毕业生就业率达97%。实现农牧民转移就业3759人，城镇新增就业403人，零就业家庭保持动态清零。县域学前教育普及普惠工作通过自治区验收，格当乡小学基础设施全面提升，果幸安置点幼儿园投入使用，西藏班上线人数创历史新高，适龄儿童入学率、义务教育巩固率均达100%。县中学足球队斩获林芝市“奔跑吧少年”U系列足球赛冠军，县教育局荣获全国群众体育先进集体。县人民医院、县藏医院分别成功创建二级甲等综合医院、一级甲等民族医院，藏药浴专科获评市级重点专科，成功开展全县首例关节镜微创手术和颅骨钻孔引流术，诊疗能力不断提升。“综窗改革”“高效办成一件事”“帮办代办”等服务模式高效推进，“涉税+政务”实现一厅通办，群众办事更加便捷。政府十件民生实事圆满完成，投入乡（镇）为民办实事经费800万元，解决群众急难愁盼问题150余件，县老年人日间照料中心、残疾人综合服务中心、“暖蜂驿站”投入运营，保障性住房项目有序推进，民生福祉持续改善。

（五）坚持不懈守底线、保安全，高质量发展基础更加牢固。以铸牢中华民族共同体意识为主线，打造一批具有民族特色的团结树、团结桥、主题公园及各民族互嵌式活动室，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的氛围更加浓厚。创新推出包乡工作组机制和“四联”工作法，推动矛盾纠纷源头预防、多元化解，在经济高速增长的形势下，信访件数、人次分别同比下降40.85%、43.52%。成立全区首个生物多样性保护协会，落地中国国家地理首个自然中心，发布不丹松“树王”《司法保护令》，累计救助国家重点保护野生动物27只，发现新物种20个，喜旱莲子草入侵行政公益诉讼案入选全区优秀典型案例。完成德尔贡水土保持工程、冰沟河生态缓冲带修复工程，划定县级饮用水水源地保护区，开展国土绿化119亩、森林抚育4500亩，县域环境质量稳居高位。严格落实安全生产责任制，建立自然灾害预警响应机制，开展应对雪崩桌面推演和实战演练，消防救援机动队伍正式进驻墨脱，应急管理体系不断完善，全年未发生较大以上安全生产事故。

（六）矢志不移改作风、抓落实，政府自身建设更加规范。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，狠抓巡察、审计、督查等发现问题整改。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议和政协委员提案112件。法治政府建设成效显著，顺利通过自治区“八五”普法验收，普法依法治理举措收录国家创新案例集，打造全市首个县级普法栏目和村级“法治影院”，探索“所所共建”基层法律服务新模式，公共法律服务触角不断延伸。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子思想，“三公两费”支出同比下降15.96%。树立和践行正确政绩观，大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，广大干部干事创业、奋勇争先的氛围愈发浓厚。

与此同时，国防建设、双拥共建、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防救援等工作取得新进展，气象、编译、档案、保密、通信、地方志、邮政管理、粮食安全等工作取得新进步，老干部、群团、残联、科技、工商联等工作取得新成绩。

各位代表，“十四五”时期是墨脱发展历程极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向真抓实干、砥砺奋进，推动墨脱各项事业取得全方位进步、历史性成就，全县上下呈现出活跃的发展景象。

这五年社会大局持续和谐稳定。我们坚持统筹发展和安全，总体国家安全观、法治宣传教育、扫黑除恶工作深入开展，干部群众国家安全意识和法律素养有效增强，背崩乡被命名为全国平安边境模范乡镇。深化民族团结进步宣传教育，国家通用语言文字全面推广，多民族互嵌式社区逐步构建，累计创建自治区级民族团结进步模范单位12家、获得自治区级模范个人4名。安全生产形势总体保持稳定向好，成功应对处置“7·28”泥石流、“1·17”雪崩、“7·08”泥石流等重大自然灾害。

 这五年高质量发展成果丰硕。我们坚持完整准确全面贯彻新发展理念，落实“三个赋予一个有利于”总要求，加快推动高质量发展、促进改革开放先行，经济质量、效率、动力显著增强。改革先行实现新突破，国企改革成效显著，集体林权制度改革纵深推进，总结推广茶果套种、马路经济、农村分户等一批“墨脱路径”“墨脱经验”。基础设施实现新提升，乡（镇）和建制村公路通畅率达100%；110千伏输变电工程建成投运，5G网络实现县城、乡（镇）所在地全覆盖。产业发展实现新跨越，打造文旅、茶果套种、林下经济三大高质量发展规模性产业，果果塘景区成功创建国家4A级旅游景区，墨脱县获得“高原特色茶产业建设示范县”称号。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长11.9%；全社会固定资产投资年均增长50%；社会消费品零售总额年均增长9.62%；一般公共预算收入年均增长20.75%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.63%、15.79%，主要经济指标增速多年位居全市前列，美丽边城焕发出前所未有的勃勃生机。

这五年生态环境保护底色更靓。我们坚持生态优先绿色发展，深入实施河（湖）长制、林长制，开展国土绿化行动和生态保护修复工程，建立国家气候观象台和国家气象局墨脱野外科学观测站，全县空气质量优良天数比例100%，主要江河湖泊水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量处于自然本底，未发生环境污染事件。挂牌成立墨脱生物多样性野外科学观测站和北京大学雅鲁藏布大峡谷野外研究基地，建立孟加拉虎保护研究中心、墨脱兰科植物保育与利用研究中心，越来越多珍稀濒危动植物得以在墨脱繁衍生息。累计创建自治区级生态文明示范乡(镇)7个、村35个，为西藏打造全国生态文明高地贡献了墨脱力量。

这五年固边兴边富民成效显著。我们坚持把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建成高原和美乡村19个。应届高校毕业生就业率保持在95%以上，义务教育阶段连续五年保持零辍学，“强边杯”“雅江杯”“迎新杯”“飞鱼杯”等体育赛事活动点燃全民健身热潮，包虫病、大骨节病实现动态清零，家庭医生团队覆盖所有乡村，全县基本养老保险参保率稳定在100%，医保参保率保持在97%以上，社会保障体系更加完善，各族群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表，“十四五”时期是墨脱发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期。回望五年以来的奋斗历程，最振奋人心的是，习近平总书记两次亲临西藏视察指导，并专门给林芝市嘎拉村全体村民回信,这份跨越千山万水的深厚情谊和亲切关怀，让我们备受鼓舞、倍感温暖，总书记的殷殷嘱托和谆谆教导，如同灯塔般为雪域高原高质量发展指明了前进方向，更为墨脱各项事业发展注入了磅礴动力。最难能可贵的是，国家对口支援战略巩固深化、生动实践，一个个援助项目为墨脱发展稳定和改革创新打下了坚实基础，一批批援藏干部在墨脱大地写下了无私奉献和民族团结的动人篇章，充分彰显了社会主义制度的优越性和祖国大家庭的温暖。最刻骨铭心的是，我们坚持人民至上、生命至上，取得了抗疫斗争的重大胜利，最大限度保障了各族群众生命财产安全。最引以为荣的是，墨脱县成功创建全国民族团结进步示范县、国家生态文明建设示范区、全国双拥模范县等系列荣誉，美丽边城美誉度、影响力显著提升。农村居民人均可支配收入较“十三五”末翻了一番多，超过全国、全区平均水平，各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表，回首五年的工作，大事要事叠加，急事难事交织，面对错综复杂的发展环境，我们风雨如磐、笃定前行，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导和县委的科学决策，离不开国家部委和援藏省市的大力支持和无私援助，凝聚着全县各族干部群众的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向广大援藏干部、柔性人才、驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与墨脱发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少困难问题：特色优势产业带动能力还不强，科技创新水平还不高，新质生产力培育还不够；统筹高质量发展与高水平保护的思路还不够开阔，推进绿色低碳发展任重道远；作风建设仍需持续深入，部分干部担当作为、攻坚克难的劲头不足，抢抓重大项目机遇与推动高质量发展能力还不相适应等。我们将坚持问题导向，拿出实招硬招，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会系统擘画了“十五五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，为我们在新时代新征程上砥砺前行、接续奋斗注入了强大动力。自治区党委十届九次全会和市委二届九次全会科学部署了未来五年全区、全市经济社会发展的主要目标和重点举措，吹响了共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章的时代号角。步入“十五五”，将是墨脱奋力推动“三县一城”发展愿景照进现实的攻坚期和跨越期，随着一系列国家重大战略工程深入实施，为墨脱带来千载难逢的发展机遇、发展基础、发展条件、发展环境。我们要准确把握“十五五”时期的历史方位，保持战略定力、坚定发展信心、发挥比较优势，主动识变应变求变，在抢抓机遇中展现新作为、实现新突破，不断巩固我县经济稳中向好、长期向好的趋势，奋力开创中国式现代化墨脱实践新篇章。

“十五五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照自治区党委十届九次全会、市委二届九次全会和县委九届九次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，落实“三个赋予一个有利于”总要求，以服务保障重大项目建设为中心，以改革开放先行为引领，以改进作风狠抓落实为保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推动人的全面发展、各族人民共同富裕上迈出坚实步伐，确保与全国、全区、全市一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增速明显高于全市增速，农村居民人均可支配收入达到全市平均水平，确保到“十五五”末，服务保障国家重大项目建设的能力全面提升，高质量发展取得实质性进展，共同富裕取得明显成效，推进中华民族共同体建设取得更大成效，生态文明建设取得更大进展，国家安全屏障更加稳固，西藏县域高质量发展先行区建设取得显著成效。

围绕上述主要目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，确保各项工作沿着正确的方向前进。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记视察西藏时的重要讲话精神、给林芝市嘎拉村全体村民的重要回信精神上来，统一到自治区党委、政府，市委、市政府和县委决策部署上来，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，准确把握墨脱经济社会发展阶段性特征，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，持续深入抓好“四件大事”，推动实现“三县一城”发展愿景，确保高质量发展始终沿着正确的方向行稳致远。

（二）全力维护社会稳定，确保国家安全和长治久安。

（三）坚定不移推动经济社会高质量发展，持续提升群众获得感和满意度。完整准确全面贯彻新发展理念，落实“三个赋予一个有利于”总要求，以服务保障国家重大项目建设为中心，加快构建全周期全要素服务保障体系。以改革开放先行为引领，深化国资国企、营商环境、零基预算、集体林权等重点领域改革，主动融入全国统一大市场建设和雅江经济发展带，持续扩大开放水平。坚持投资于物和投资于人相结合，落实好“两重”“两新”政策措施，持续扩大有效投资、提振消费水平。深耕文旅、茶果套种、林下经济三大高质量发展规模性产业，因地制宜发展新兴产业，加快构建特色产业体系。统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，促进共同富裕，让高质量发展成果更多更公平惠及各族群众。

（四）坚持生态优先绿色发展，筑牢国家生态安全屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生物多样性保护和生物安全风险防范，持续巩固国家生态文明示范区创建成果，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断筑牢国家生态安全屏障。加快推动经济社会绿色转型发展，探索生态价值转化路径，积极申报“两山”实践创新基地，参与碳汇市场交易，探索建立绿色算力中心，助力国家实现碳达峰、碳中和目标。

（五）深入实施兴边富民行动，加快建设美丽边城。

2026年工作安排

2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，也是墨脱实现“三县一城”发展愿景提质增效之年，做好政府工作责任重大、意义深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察西藏时的重要讲话和给林芝市嘎拉村全体村民的重要回信精神，贯彻落实中央和自治区党委、市委、县委经济工作会议精神，锚定实现“三县一城”发展愿景，深入实施“六大战略”，坚定信心、加压奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，打好改革发展主动仗，跑出转型升级加速度，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长17%，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）聚焦雅下水电开发，在服务国之大者上挺膺担当

（二）聚焦扩大有效需求，在厚植发展动能上蓄积优势

全力以赴抓好项目投资。全年实施重点项目96个，完成投资11.99亿元以上。紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦城市更新、产业升级、社会保障等领域，谋划储备优质项目，投资超20亿元。出台完善支持民间投资政策措施，建立民间投资重点项目库，最大限度鼓励民间投资参与重大项目建设，力争完成民间投资4400万元。

多措并举释放消费潜力。围绕大量涌入的参工参建人员消费需求，适度引入更多的高端酒店、大型商超、餐饮，持续丰富商品和服务供给。深入实施提振消费专项行动，大力开展家电下乡、“幸福墨脱·乐享消费”等系列促消费活动。推动“个转企、小升规”，力争新增限上企业2家。探索发展养老、托幼、康养、物业等新业态新模式，开发直播经济、赛事经济、节庆经济等新型消费场景，打造东布路、亚东市政道路、门珞古街等一批重点商圈和特色街区。持续深化“邮快合作”，推动农村客货邮融合发展，健全县乡村三级寄递物流体系，促进城乡要素双向流通。坚持市场机制和政府调控相结合，确保房地产市场健康运行。

努力打造一流营商环境。服务和融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单和公平竞争审查机制，为各类经营主体营造良好环境，市场主体增长率保持在10%以上。深化“高效办成一件事”“无差别”综窗改革，完善“帮办代办”“企业大礼包”服务机制，实现更多事项“最多跑一次”。支持大型金融机构在墨布点展业，推出更多面向中小微企业、农牧民群众的普惠型金融产品。精准开展招商引资，落实“全程代办+专班服务”机制，紧密结合重大项目建设需求，引进产业链龙头企业和关键环节企业，全年招商引资到位资金达到1.5亿元。坚持和落实“两个毫不动摇”，常态化开展政企交流、入企听诉活动，切实为民营企业纾困解难、聚势赋能、营造环境，助力民营经济高质量发展。

（三）聚焦改革开放先行，在激发内生动力上赋能增效

坚定不移深化改革。高质量完成县属国企改革，聚焦资源供给、物业开发、城市更新、资产租赁等核心业务，与优质国央企深度合作，在业务领域形成可持续的核心竞争力。有序推进零基预算改革，落实以绩效为导向、零基为方法、信息化为支撑的“2+1”现代财政综合管理要求。探索建设全县一体化“三资”智慧监管平台，实现资产登记、交易、监管全流程线上运行与信息公开；探索村集体土地等要素资源以出租、入股等形式入市，引导盘活存量资产。探索建立征收农村集体土地留用地管理制度，建立健全资产收益分配机制。深化集体林权改革，稳妥有序推进国有林草资源特许经营权试点工作。深入推进阶梯电价、农村水权水价水费改革。

持续提升开放水平。大力实施“央企入墨”行动，推动央国企深度参与产业发展和城镇建设。积极融入雅江经济发展带、兴边富民发展带、铁路沿线发展带，深化与周边地市、县区交流合作，探索发展“飞地经济”，推动产业链、供应链深度融合。

强化科技创新引领。持续深化企地、校地合作，争取各类科研平台、研发中心、重点实验室落户墨脱，推动产学研深度融合，催生更多新质生产力。积极推广病虫害“一喷多防”、稻渔共生等农业技术，深入实施巴米牛、野生山药、兰花等科技项目，加快科技成果向现实生产力转化。探索发展“低空经济”，推动无人机在物流配送、巡航林区、防灾减灾等领域应用。加强高层次、实用型人才和清洁能源等领域紧缺人才引进力度，完善人才服务保障机制，为高质量发展提供智力支撑。

（四）聚焦特色产业培育，在锻造增长引擎上向新图强

提质增效文旅产业。正确处理好重大项目建设与文旅产业发展的关系，明确主要旅游线路与重大项目施工区域界线，严格实施物理隔离，做好舆情管控。用好国家公园创建、国之重器雅下工程、国之大道219三大核心IP，推动旅游资源整合与开发，申报嘎布杰、嘎隆拉天池国家3A级旅游景区，打造爱国戍边、户外探险、康养研学、乡村体验四大精品旅游线路，推广四日三晚、六日五晚“畅游墨脱行”定制化产品，丰富游客体验场景。深度挖掘门珞文化资源，推动《墨脱情》歌舞剧改造升级，开发系列特色文创产品，常态化举办茶文化旅游季、冬游墨脱等特色活动，推出“一日四季音乐会”，形成“月月有主题、季季有亮点”的活动格局，持续擦亮“美丽边城·秘境墨脱”品牌。

科技赋能茶果套种。坚持“政府引导、企业主导、市场运作、农户参与”茶果产业发展模式，用好政府奖补和金融支持政策，持续开展多形式、多层次的线上线下品牌推介活动，加快推进智慧茶园、数字枇杷建设，完善“三品一标”认证，通过直播带货、电商铺货、线下展销等形式，带动墨脱“黄金叶”与“黄金果”更好走出大山、走向全国，确保茶产业产值站稳亿元台阶，力争新增枇杷种植面积1000亩，带动群众增收100万元以上。

大力发展林下经济。以搬迁乡（镇）为重点，因地制宜扩大林下经济种植规模，建设果幸、西贡金钗石斛种植基地，推广“石斛小庭院”模式，力争林下产业规模突破3000亩。发挥林下经济金钗石斛示范基地和特色兰花产业高质量发展基地引领作用，积极申报兰花科技小院项目，推进产学研用结合，加快科技成果转化。深化与奇正集团等链主企业合作，研发林下衍生产品，构建产品溯源体系，推动林下经济规模化、市场化、品牌化发展。

（五）聚焦城乡融合发展，在促进共同富裕上躬身实干

持续优化空间布局。推进县城—德兴一体化发展，实现“一江两岸”协同联动；打造背崩水电服务保障基地，推动工程营地、产业园区协同建设；将达木珞巴民族乡建设成G559北部门户、具有珞巴民族特色的边境明珠小镇，格当乡建设成G219沿线重要服务节点和以物资保供为重点的边境明珠小镇，加热萨乡建设成G219东部门户和以文旅融合为重点的边境明珠小镇，帮辛乡建设成保供服务基地和以农旅融合为重点的边境明珠小镇，甘登乡建设成戍边前沿阵地和以红色旅游为重点的边境明珠小镇，着力构建以县城—德兴为核心、背崩为县域副中心，达木、格当、帮辛、加热萨、甘登为重要节点的“一主、一副、五节点”县域空间格局，推动区域协调发展、联动发展、共同发展。

加快新型城镇化建设。高质量实施城市更新行动，加快推进空中飞线整治、地下管网改造、市政道路“白改黑”，实施城乡供水一体化改造、市政补短板提升工程一期停车场、机械式停车楼等项目，配套建设口袋公园、小微绿地等城市小品，促进休闲空间与市政设施有机融合。推行“政府监管+市场服务”模式，提升城市管理智慧化、精细化水平。深入实施重点村镇建设三年行动，编制2026年重点村镇规划，新启动重点村镇建设2个。

全面推进乡村振兴。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制,牢牢守住不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全党政同责，全年粮食播种面积稳定在1.3万亩以上、粮食产量在4000吨以上。配合开展第四次全国农业普查，全面摸清“三农”家底。深化“一村一策”引领，持续实施以产业发展、就业帮扶、人居环境整治为重点的全面提升行动，建设桑珍卡村宜居宜业和美乡村。持续推广“企业+合作社+农户”村集体经济发展模式，依托龙头企业形成品牌溢价，依托合作社统筹利益分配，构建企业面对市场、村集体面向农户的“双环嵌套”机制。

（六）聚焦民生福祉改善，在提升幸福指数上接续奋斗

着力提升就业质量。扎实推进高校毕业生稳定就业，提升农牧民转移就业组织化水平，保障农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业。推进墨脱县实训基地建成投用，用好“墨脱采茶人”劳务品牌，助力群众就近就地实现就业。确保应届高校毕业生就业率保持在95%以上，新增城镇就业380人以上，农牧民转移就业3800人以上，实现劳务收入5200万元以上。

全力打造教育强县。全面实施教育强县三年计划，系统推进铸魂育人固本、资源优化攻坚、质量提升固基、边疆特色培育四大行动，推动教育教学管理规范化、制度化。深化教育综合改革，深入实施“育星计划”，持续巩固“双减”成果，建设达木珞巴民族乡、加热萨乡完全小学，不断提高办学条件和教学质量，力争西藏班（校）上线人数稳中有升，学前教育普及普惠通过国家级评估认定。全面实施全民健身计划，推动已建成体育设施高效利用，持续举办强边杯、雅江杯、迎新杯等特色体育赛事活动，积极融入区域性高水平赛事体系。

加快建设健康墨脱。深化紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层诊疗能力。深化公立医院改革，加强急救、外科、产科、儿科等专科能力建设，提升流行病、传染病科普宣传和预防救治水平。深化医疗援藏和三级医院对口帮扶，加快“互联网+医疗健康”建设，推进健康医疗数据信息机构互通、资源共享。

织密筑牢社保网络。全面落实城乡“五险”制度，持续扩大养老保险、医疗保险覆盖面，深化医保支付方式改革，推动“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”向基层延伸。推进“一老一小”服务体系建设，实施特困人员集中供养服务中心功能优化改造和老年人日间照料中心提质增效行动,建设帮辛乡、甘登乡农村幸福院，办好暑期托管班，加强公益性托幼服务。完善社会福利制度和社会救助体系，提升残疾人权益保障水平。

高质量办好民生实事。坚持民生为大，谋划和实施一批群众可感可及、亲身受益的民生实事，让高质量发展成果更好惠及各族人民。为全县农牧民家庭配置户户通设备，丰富群众精神文化生活。实施墨脱县中学食堂改扩建工程，营造安全舒适的就餐环境。为全县中小学采购电脑及桌椅设备，改善办学条件和育人环境。在莲花公园、体育场设立便民直饮水点，为广大群众、游客提供免费饮水服务。提升改造墨脱镇市政基础设施，提高群众出行便利度。新建乡（镇）公共卫生间，提升人居环境质量。为全县孕产妇提供免费产检服务，助力优生优育。实施致富路片区综合更新提升项目，优化完善城市功能布局。提升改造东布路社区住宅小区，增进居民生活体验。推动智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。

（七）聚焦生态环境保护，在加快绿色转型上奋楫争先

加强生态保护治理。巩固国家生态文明示范区创建成果，加快建立雅鲁藏布大峡谷国家公园。深化“河湖长、林长+检察长+警长”联动机制，实施珠村搬迁安置点斜坡隐患点治理，德尔工河、格当河、多龙岗河山洪沟治理等一批生态保护和修复工程，完成国土绿化100亩、开展森林抚育4500亩。从严从实抓好各级环保督察、森林督查等问题整改销号。全面落实生态环境“双随机”监管制度，严厉查处随意倾倒渣土、毁林等违法行为。

打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化扬尘污染、土壤污染、水土流失防治与风险管控，建设边境空气质量监测站，推进饮用水水源地规范化建设。加快推进“无废城市”建设，完成墨脱县生活垃圾无害化处理项目，实施县城及背崩乡污水处理厂扩建、废品收集转运设施建设和农村污水治理项目，推动小型垃圾焚烧项目落地。

推动绿色低碳发展。加快探索“绿水青山”到“金山银山”转换路径和生态产品价值实现机制，有序推进“两山”实践创新基地创建工作。充分挖掘和利用墨脱“碳库”资源，编制生态产品目录清单，加快推动茶果园碳汇交易试点，打造系列“碳惠墨脱”生态产品应用场景。倡导绿色低碳生产生活方式，积极开展节约型机关、节水型社会创建活动，推动城乡建设、交通运输等领域绿色低碳转型。

（八）聚焦平安墨脱建设，在维护社会稳定上强基固本

健全基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行县级领导“四下基层”、接访下访和包乡工作组机制，完善“墨事即处·民意速办”平台功能，发挥综治中心与网格化服务管理中心、公共法律服务中心作用，推动矛盾纠纷和信访事件源头化解、多元化解、有序化解。将严厉打击“砂霸”“路霸”、非法阻工等行为与常态化扫黑除恶斗争相结合，坚决服务保障国家重大项目顺利实施。深入推进打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动，力争实现发案数、损失数双下降。

提升民宗工作质效。

守牢安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化道路交通、森林防火、建筑施工等重点领域安全生产隐患排查整治，抓好地震、雪崩、泥石流等自然灾害监测预警和防范应对，坚决遏制重特大事故发生。加快推进西贡河灾后防洪能力提升工程、帮辛乡平急两用公共基础设施建设，打造墨脱县应急指挥信息平台，加强预案管理和实战演练，提升全民安全素质和防灾减灾能力。持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，深入实施“气改电”工程，探索建立餐饮协会、零售药店“云监管”平台，守护群众“舌尖上的安全”。

（九）聚焦固边兴边富民，在筑牢边境屏障上久久为功

加快边境村镇建设。

推进军民融合发展。

提升守边固边能力。

各位代表！新时代呼唤新担当，新征程需要新作为，我们将始终把人民放在心中最高位置，以自我革命精神锻造过硬队伍，用实干实绩践行初心使命，努力建设人民满意的服务型政府。一是筑牢政治之魂。坚持和加强党的全面领导，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动筑牢对党绝对忠诚。二是坚守为民之责。牢固树立正确政绩观，坚持问需于民、问计于民、问效于民，用心用情用力改善民生福祉，真正把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府干成的事变成人民满意的事，用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。三是遵循法治之纲。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进法治政府建设，深化府院联动、府检联动，规范涉企行政检查行为，健全行政执法监督体系，推动严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督，主动接受纪检监察监督，加强统计、审计和财会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。四是发扬实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，认真践行“六个表率”“八个抓落实”，不断增强推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。五是恪守廉政之本。纵深推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚持以脱贫攻坚精神抓实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓巡视巡察反馈问题整改，深化重点领域廉政风险防控，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持政府习惯过紧日子，优化财政支出结构，严控“三公”经费预算，确保每一笔资金用在刀刃上、紧要处。

各位代表！为政之要、重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，奋发进取、砥砺前行，为推动实现“三县一城”发展愿景而团结奋斗，奋力谱写中国式现代化墨脱实践新篇章！