墨脱县电子商务扶贫工作实施方案

电子商务作为我国战略性新兴产业的主要组成部分，在经济新常态中异军突起，已经成为我国国民经济的主要增长点。实施“电子商务+精准扶贫”专项行动，有利于拓展消费新领域、促进创业就业、推动农业升级、农村发展、农牧民增收，助力打赢我县扶贫攻坚战。根据全区扶贫工作会议和自治区主要领导关于“扎实开展定点扶贫攻坚工作”的重要批示精神，墨脱县进一步强化责任、挖掘潜力、发挥优势，将电子商务作为经济转型发展和精准扶贫的重要抓手，在全县实施“电子商务+精准扶贫”专项行动，特制定本方案。

一、总体方案

为做好电商扶贫工作，墨脱县国家电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室积极推进成立电商扶贫领导小组。项目以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，支持搭建全县农村电子商务平台，培育和壮大农村电子商务经营主体，加快农村电子商务支撑保障体系建设，以信息化促进产业发展，强化农村电子商务宣传教育和培训，促进农村电子商务普及应用，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，积极探索建立促进农村电子商务发展机制，不断提升墨脱县农村电子商务应用水平，拓宽墨脱县农副特产品和民族手工艺制品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。加强统筹协调，坚持政府鼓励与引导、充分发挥企业市场主体、市场导向的原则，充分调动和激发商贸、电商、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务扶贫的积极性和创造性。

墨脱县电子商务扶贫情况调研

1.墨脱县贫困户基本情况

通过调研，并根据相关部门公布的统计数据了解到墨脱县全县拥有人口13786人（2019年政府工作报告数据）。

2.墨脱县电商扶贫基本情况

以国家实施“电子商务进农村综合示范县”战略为契机，以自治区精准扶贫政策为导向，结合《西藏自治区商务厅“十三五”扶贫开发规划》（藏商发〔2016〕18号），大力实施“电子商务+精准扶贫”专项行动，充分发挥行业协会的作用，通过人才培训、产业孵化、电商服务、培养微商、产品溯源等途径，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，构建农牧产品进城、工业品下乡的现代农村商品流通和服务网络，积极打造“互联网+旅游+农畜特产品”运营模式，推动建档立卡贫困群众创业就业、开拓农民消费市场、带动农民扶贫开发。

二、墨脱县电商扶贫方案

1.工作目标

推进“电子商务进农村”综合示范工作：根据西藏自治区商务厅关于印发《西藏自治区电子商务进农村综合示范工作指引（试行）》的通知，完善墨脱县电子商务公共服务中心服务功能区规划建设，设立客户服务中心，孵化中心、摄影中心、质量追溯中心等功能室。充分发挥各功能室的服务功能，实现为墨脱县农牧企业、合作社及贫困户提供电商基础服务。根据墨脱县行政村统计情况，规划建设26个电商服务站点，帮助建档立卡贫困群众通过电子商务购买生产生活资料，享受电子商务带来的实惠便利，提高建档立卡贫困群众的生活质量。

促进网络品牌培育：结合已拟定的电商公共品牌“墨脱纯品”，开展品牌注册和品牌培育。以本地农业主导产业和特色产业为载体，拓展区域电商公共品牌至少在2款具体产品上的应用，并实现产品在第三方电商平台销售。支持电子商务平台与农村新型经济主体开展商品预售、包销等供需对接服务，加快建设双向互动的农牧区电商网络服务平台，拓宽农畜产品销售渠道，增加建档立卡贫困户收入，帮助建档立卡贫困户实现脱贫致富。

加快物流快递支撑：整合我县四通一达快递服务代办企业墨脱远通快运代办点及邮政物流资源，合理规划物流服务流程，优化物流服务内容，加大对物流、快递企业的扶持力度，开展多方合作的物流快递服务业，积极构建县、乡、村三级电商物流服务网络，建设县级农村电商物流分拨中心，结合我县电商服务站点分布建设26个物流服务站。探索解决农牧区物流配送“最后一公里”问题。通过与第三方物流企业合作，全面铺开农牧区快递物流网络，打通农牧区网络购销运输配送渠道。

推动防伪溯源体系建设：积极开展地标性农特产品的防伪溯源体系建设，推进墨脱石锅防伪溯源二维码，实现一品一码，加强对产品生产、流通等环节进行全程监测，确保产品的质量安全和品质保证。并扩大溯源技术在我县农牧民专业合作社及贫困户产品的应用，打造适于电子商务网销的地标性特色产品，形成从产地、采摘、生产、加工、包装、销售、流通、售后等系列“互联网化”产品。

实施人才培训工程：通过与专业的电商培训机构合作，在墨脱县开展电商扶贫人才培训，对墨脱县的建档立卡贫困户中有意愿和具备一定文化水平的人员开展专项的电子商务应用和实操培训。鼓励和支持村第一书记、村助理、优秀创业青年、待业青年、返乡大学生，在工业品下行和农牧产品上行中找到创业就业的新契机，实现培训2000人次以上。

发挥服务商的作用：充分利用电商服务商资源，为贫困村网商提供创业孵化指导，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链。及时总结工作中经验和不足，大胆创新，努力探索帮带扶贫、思想扶贫、信息扶贫、合作扶贫等多种新的扶贫方式。

2.扶贫内容及范围

开展“电子商务+精准扶贫”专项行动，主要是开展“电子商务+精准扶贫”专题研讨会和组织电商专家下乡现场调研考察指导并进行电商专题培训2个主题活动。

确定扶贫载体

1.县级电子商务公共服务中心；2.县级仓储物流分拨中心；3.乡镇级电商服务站点；4.电商人才孵化中心；5.电商知识专题培训；6.新媒体信息交流平台；7.电商合作载体；8.其它扶贫载体。

确定扶贫对象及扶贫形式

根据县扶贫办统计贫困户情况，筛选出符合本次“电子商务+精准扶贫”专项行动扶贫特点的贫困人口及帮扶对象，有针对性的安排对接扶贫形式。扶贫形式为：

①岗位扶贫——县级公共服务中心、县级仓储物流分拨中心、乡镇级服务站、电商人才孵化中心、现有计划服务机构尽可能拿出多的合适岗位给符合条件的贫困人员。

②创业扶贫——对于有能力、有意愿在电商领域创业的贫困人员，为其提供电商创业方面的帮助。

③信息扶贫——对于广大有志于发展电商事业的贫困人员，将通过传统媒体渠道及新媒体渠道向其定期或不定期的推送当前最新的电商产业发展动态，让当地贫困人员及时掌握农村电商行业信息，助力脱贫致富。

④合作扶贫——由墨脱县电商项目承办单位结合墨脱县欲从事电商但条件不允许的贫困人员，协调自治区内外优势电商企业与贫困人员开办的电商企业进行合作对接。

3.具体措施

（1）建立电商扶贫专区

依托墨脱县电子商务公共服务中心搭建的爱西藏——墨脱特色馆建立电商扶贫专区，通过走访农牧民专业合作社对接贫困户产品，优化产品包装设计，完善贫困户信息，实现产品上行，带动至少5位贫困户增收。

（2）开展贫困户帮扶直播活动

结合墨脱县热带水果，并依托抖音、淘宝、爱西藏——墨脱特色馆、爱逛直播平台开展为墨脱县农牧民专业合作社贫困户提供直播带货服务，客户通过直播平台链接到抖音小店，实现下单购买，带动合作社贫困户脱贫增收。

（3）为贫困户提供电商基础服务

通过邀请电商培训导师，组织开展对电商服务站运营人员的专业培训，配备电商服务站运营所需的基础设备，实现为服务站所在行政村的贫困户提供产品代购、代销，话费代存、代缴等电商基础服务。

（4）带动贫困户就业

结合墨脱县电子商务进农村综合示范项目建设对岗位人员的需求，组织我县待业大学生及贫困户参加面试，根据面试人员掌握的技能和具备的素质，提供相应的就业岗位。

（5）推进县、乡、村三级物流体系建设

整合墨脱县社会物流企业的物流资源，并结合我县已建设的物流（电商）服务站点，共同开展县、乡、村三级物流配送。实现降低快递资费，提升快件配送效率。

4.墨脱县电商扶贫模式

互联网+农牧业合作社

通过梳理和挖掘墨脱镇玛迪村农牧业多种专业合作社、德兴乡德兴村农牧民专业合作社等合作社优质农牧产品，充分发挥合作社的组织、规范、领导作用，调动农民产品种养殖的积极性，提高农牧产品品质，并借助“互联网+”渠道，实现足不出县就将产品销售出去。

互联网+合作社+旅游资源

依托果果塘大拐弯、莲花秘境等旅游景点资源吸引外来游客到景点观光、旅游，充分发挥各类合作社产品组织、规范生产等作用，通过结合墨脱县电子商务公共服务中心一楼区域设置O2O体验店，引导游客购买合作社成员的农牧产品、民俗产品及手工艺品，并将区域的电商平台及产品网店对外推广。

党建引领、电商扶贫

充分发挥党组织优势，根据产业发展现状，将各村熟悉电商产业，会经营、懂管理，愿意从事农牧产品开发、愿意带领群众致富的党员联合起来，按照产业类型相同、地域相近的原则和特点，成立了电商党支部，大力推行“党建+电商+扶贫”模式，把发挥农村党员群众的主体作用融入电商扶贫体系之中，以农村电商发展助推精准扶贫精准脱贫。

5.墨脱县电商扶贫保障措施

一是调研区域宽带覆盖情况，选取宽带覆盖情况相对完善的贫困村进行试点；二是充分调动各类专业合作社的引导、带动作用；三是引导区域电商从业人员根据业务开展需要吸收当地贫困户进行就业；四是引导区域电商从业人员采购当地贫困户的农牧产品、民俗产品及手工业品；五是帮扶区域有条件的贫困户开设网店，销售自产农牧产品、民俗产品及手工业产品。