林芝是国家重要的生态安全屏障，拥有全国最大的原始林区，森林覆盖率达47.6%，其中，巴宜区森林覆盖率54.21%。林芝市始终牢记习近平总书记“守护好这里的生灵草木、万水千山”的殷殷嘱托，把生态文明建设作为“四个创建”重要任务，以巴宜区为试点，大胆探索，先行先试，深化建设组织、责任、防控、管控、队伍、宣传六大体系，筑牢森林防火“安全墙”。   

深化组织体系，做到主动谋。强化森防组织。自上而下调整完善森林防灭火领导小组、森防指挥部及应急联动响应机制组成人员，进一步明确在基础设施、队伍建设、物资储备等方面的职责分工，形成工作合力。将森防职责纳入学校、派出所等领域，构建起群防群治工作体系。实化森防部署。召开森林草原防灭火反思大会，动员巴宜区上下汲取教训、学习经验。召开4次区委常委（扩大）会、16次政府常务会、专题会议安排部署森林防火工作，特别是防火期坚持每周召开一次视频调度会，直接连线7个乡镇69个村，全面掌握森防工作动态，安排落实森林草原防灭火先行先试工作。细化森防机制。制定《林芝市巴宜区人民政府关于赋予乡镇县级森林草原防灭火行政处罚权力的通知》，配套权责清单、行政处罚流程图及裁量标准等，率先将部分森防处罚权力赋予乡镇，切实为基层松绑、提高工作实效。

深化责任体系，做到主动抓。包片负责层层抓。按照“分级管理、属地负责”原则，建立区、乡（镇）、村、片块4级管理系统，完善区、乡、村三级“林长制”，制作完成林长巡林台账及林长公示牌。巴宜区委、区政府主要负责同志担任林长，统筹联系森林草原防灭火工作，63名县级副林长和97名乡镇级林长各挂点联系1-2个村，落实监督指导职责，包村作战；562名第一书记、驻村干部、村干部各挂点联系本村林区1个片块，落实对片块的督促检查职责，盯片作战；农牧民群众分组联户，每个联户落实对林区1个片块的巡山守护职责，一线作战，真正把护林防火责任落实到具体山头、地块和人头。明确责任督导抓。坚持“林长制不是‘冠名制’，而是责任制，核心在于‘分级负责’”的工作原则，出台《区乡村三级林长森林草原防灭火工作履职尽责十条规定》，从“十个必须”对三级林长在政策执行、安排调度、检查督导等方面职责进行规定，明确追责问责范围和方式。截至目前，巴宜区四大班子主要领导完成21轮全覆盖督导，联系乡镇县级领导下沉蹲点48人次，县级林长开展联系村督导188人次，以强力督导推动工作落实。

深化防控体系，做到主动防。突出布点防控。设置7个专业管护站、7个靠前驻防站，精心布局58个靠前驻防站设置，配足相应生活、森防物资，补齐一线森防配套设施。投入300万元在318国道沿线建设8处森林防火工作服务站，包含值班室、应急仓库、吸烟点、便民超市等功能，做到既防火又便民。突出连线防控。分围山、圈点、清边三类，争取2700万元规划建设森林防火隔离网围栏907千米，并与“三区三线”边界结合起来，做到“一栏多用”。同时配套制发《巴宜区森林防火隔离围栏项目安装实施具体方案》，对网围栏的安装、管理、维护、动物通道等进行明确规定。突出划片防控。加强重点区域防火设施建设，投入375万元在比日山和喇嘛岭寺开展森林防火标准化建设，配套人脸监控、红外预警监控、语音播报器、消防水池等。在世界柏树王园林景区投入1847.62万元，配套建设3.5千米森林防火道路、消防水池、瞭望塔等基础设施。突出扩面防控。投入1220万元，加装70个森林防火红外视频监控点位，对巴宜区全域有人为活动的林区视频监控率达到80%以上。投入350万元在政府总值班室搭建信息化指挥平台，将所有传输的数据集成汇总，实时掌握森防工作动态，形成辖区内森防一张网。

深化管控体系，做到主动管。严格人员管理。制发《进一步加强“林边村、林缘户、林中人”管理工作的通知》，对林缘户实行乡镇、村干部包户和“联户联保”，实行动态监管；对林中人分类施策，建立痴呆聋哑及精神病人、牧场放牧人等10类重点人员台账，由乡镇干部、驻村工作队、驻寺干部、村干部“多对一”包户到人，实行常态盯防，做到底数清、情况明。严格火源管理。在70处进山入口，推广使用火源管理箱收缴火源，明确对进山人员实行“扫码+登记+信息录入”，防范火源进山。严禁违规野外用火，细化监管农事用火、宗教用火等7类日常用火。截至目前，从严从紧审批施工用火、丧葬用火等16起。严格隐患治理。分批次规范开展“五周五缘”隐患清理及林下可燃物清理，加强林区输变电线路隐患治理，排查各类林区输配电设施隐患4341处，累计清除“五周五缘”面积40余公顷、可燃物120余吨。纵深推进林区“打非治违”工作，对310余处林区违建设施及修行点，分类实施搬迁和拆除。

深化队伍体系，做到主动巡。建强队伍巡。按照每支队伍80-120人的标准，在7个乡镇成立应急救援突击队，人数达700人。投入465万元配备洒水车、森防摩托车、干粉灭火器等标准化设备，提升巡护应急处置能力，配套110万元工作经费，在森防装备改善、日常演习训练、人身意外保险上提供全方位保障。提升能力巡。广泛发动森防、消防、应急救援等专业人员，紧扣森防法规、业务技能、设备使用等方面，不定期组织应急演练和培训，稳步提升防灭火队伍、干部、群众协同作战水平。截至目前，举办驻村干部森防法律法规培训1期，开展县级森防演练1次，乡镇级演练7次，参与人数达2000余人次。明确奖惩巡。修订《巴宜区公益林管护办法》，对护林人员巡逻制度、工资分配等进行改革，因需设岗定责，以责设定奖惩，将资金用于护林人员的补贴、奖励资金等，破除公益林管护资金“平均分配”，提升巡逻守护积极性。截至目前，巴宜区专职护林人员达到457人，村级兼职护林员达1.2万人左右。

深化宣传体系，做到主动导。注重线上宣传。充分借助林芝发布、微林芝、政府新闻网、“网信巴宜区”微信公众号、“巴宜故事”“巴宜区林业和草原局”抖音视频号等网络媒体，发布森防法律法规及典型案件信息，累计推送信息60万条，制作抖音短视频85条，阅读量超90万人次。注重线下宣传。大力开展森防宣传“九进”活动，组织机关干部下基层、进行业、入商户，第一书记、大学生村官、驻村工作队坚持深入田间地头、道路两旁、群众家中，通俗易懂的讲、亲力亲为的教。制发藏汉双语“森林防火公开信”，发放张贴横幅、标语、宣传二维码等各类宣传资料1万余份，宣讲受众3万余人次，特别是在318沿线等重点区域显眼位置，悬挂横幅超500余条。注重重点人群宣传。加强未成年人、特殊人群、林中人、林缘户等重点群体宣传教育引导，在学校开设假期森防“第一课”、刊发致学生家长的公开信、文明祭祀倡议书等。同时，出台《巴宜区森林草原资源保护举报奖励制度》，设立举报电话，配套30万元对举报违反森防法规、破坏林草资源等行为进行奖励，做到举报一起，奖励一起，处罚一起，在全社会形成人人宣传、人人参加森林防火的浓厚氛围。