墨脱县人民政府工作报告

——2024年1月22日在墨脱县第十二届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

墨脱县人民政府县长  李继承

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十次党代会、林芝市第二次党代会部署的关键之年，也是墨脱发展历史上的“高光时刻”。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、紧紧围绕林芝市“11364”总体发展思路和“两地五区”总目标，以推动高质量发展、促进改革开放先行为抓手，各项工作全面起势，高质量发展步伐更快更稳。预计实现地区生产总值9.5亿元；固定资产投资完成19.28亿元，同比增长80.9%；规上工业增加值完成2000万元；城乡居民人均可支配收入分别达47124.81元、23762.27元，同比分别增长8.5%、39.5%；社会消费品零售总额完成8180.6万元，同比增长20.5%。

一年来，我们以机遇谋发展，着力项目引领、扩大投资，发展基础更加稳固。全年实施市、县两级重点项目121个，年度完成投资7.59亿元。推进国家部委支持建设项目36个,佛山对口支援项目10个。县城备用水源实现供水，农村供水保障工程投产，城乡供水保障能力显著提高。德尔贡和兴开搬迁点综合运输服务站、县城至背崩乡公路安防设施等一批道路交通服务保障项目建设完成。乡镇、行政村通畅率分别达87.5%、86.7%，同比分别增长25%、14.9%。西贡35kV输变电工程、城关变电站提升工程竣工投产。G219线墨脱至察隅新改扩建、G559线达国桥至帮辛乡公路改建、派墨110kV输变电站等一批在建重点工程扎实推进。全力服务保障重大战略项目建设，谋划编制墨脱县域副中心控制性详细规划。一系列重大项目的落地实施，为美丽边城高质量发展注入强劲动力。

一年来，我们以特色增效益，着力产旅融合、擦亮品牌，旅游名县初显成效。在全区率先推出取消门票政策，相继实施大游客集散中心、莲花体育公园、仁青崩片区提升改造等一批文旅重点工程，试点上线“云游墨脱”智慧旅游平台，搭建“墨脱赶集”“梅朵乡亲”商旅、文旅融合平台，隆重举办“墨脱通车十年”系列活动。成功创建果果塘国家4A级旅游景区和德兴村、格林村自治区级※※乡村旅游特色村，墨脱县连续三年荣登“中国最美县域”榜单。旅游收入创历史新高，累计接待游客42.56万人次，实现旅游综合收入2.71亿元，带动农牧民群众增收1817.43万元，同比分别增长162.6%、296.6%、194.5%。农业现代化取得新成效、新发展，引进茶叶加工企业4家，新建、改扩建茶叶加工厂9处，新增茶叶加工、包装生产线15条，加工产能显著提高，累计采摘茶青50.22万斤，带动群众增收512.58万元。喜马拉雅圣茶入选“一带一路十周年国礼品牌”，墨脱镇（茶叶）入选首批国家农业产业强镇。种植白肉枇杷2800余亩，建立枇杷新能源智能栽培技术研发与示范基地22亩，启用数字果业平台。大力发展林下经济，种植灵芝、石斛等面积459亩，销售收入243.15万元，“墨脱木耳”入选第三批全国名特优新产品。严守耕地保护红线和粮食安全底线，耕地保有量2.1万亩。清洁能源产业稳步发展，编制西莫河流域综合规划，探索境内小流域中型水电开发和多功能互补微电网试点。

一年来，我们以先行争先锋，着力深化改革、优化环境，发展活力持续释放。制定出台《墨脱县完整准确贯彻新发展理念、推动高原经济高质量发展的实施方案》及细化措施，圆满完成59项改革重点任务，形成体制机制创新成果24项，总结提炼典型经验 28条。深入落实营商环境整治提升年行动，承接上级下放审批事项14项，政务大厅新增入驻单位3家。在农行墨脱支行设置“政银合作企业开办服务专区”，在政务服务大厅增设24小时自助服务区、母婴室和“办不成事”反映窗口、“帮代办”服务窗口，创新开展“局长进大厅·服务零距离”等活动。各类项目审批、事项办理时间再压缩、材料更精简、流程更优化，在自治区一体化平台累计受理办件31962项。深化重点领域改革，公安边防检查站点优化整合，规范化巡游出租车上路运营，农行格当支行挂牌营业，“邮快下乡进村”打通物流“最后一公里”。智能电表让群众实现足不出户、“指尖”缴费。发展壮大民营经济，出台《墨脱县推进茶产业高质量发展奖励政策办法（试行）》《墨脱县推进改革开放促进招商引资高质量发展试行办法》，制定县级领导干部联系民营企业工作规则。引进招商引资项目12个，全年完成招商引资1.53亿元。落实一揽子助企纾困政策，发放助企贷款4775万元，减税降费2604.12万元。积极参加西博会、藏博会等活动，先后前往北京、上海、佛山等6座城市举办招商引资暨旅游推介会，“美丽边城·秘境墨脱”名片越擦越靓。

一年来，我们以匠心提品质，着力补齐短板、共建共享，美丽边城日新月异。高质量编制墨脱县国土空间总体规划、多规合一”实用性村庄规划和市政专项规划，启用“三区三线”划定成果。改造升级卓玛拉市政道路、墨荷市政道路及老旧市政道路。完成水仙花大街棚户区改造和县直2021年周转房建设，新增保障性住房198套。统筹整合资金2.38亿元，实施乡村振兴项目35个。完成7个重点帮扶村建设任务，建成文朗村、易贡白村2个宜居宜业和美乡村，消除脱贫风险51户202人。探索推广农牧民新风貌行动积分制，用“小积分”兑出新风貌。“墨脱高山有机茶 助力乡村振兴”主题案例入选全国乡村文化产业创新典型案例。加快推进※※村镇建设，完成帮辛乡（新址）卫生院、完全小学、文化站等西贡安置点配套项目建设，果幸安置点建设有序推进。严格落实边民补助政策。各族群众做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”信心更加坚定。

一年来，我们以生态绘底色，着力凝心护绿、低碳发展，生态优势越发凸显。成功创建自治区级生态文明建设示范县。稳步推进编制墨脱县林地保护利用规划、孟加拉虎保护专项规划、兰科植物保育与特色兰花产业高质量发展规划，成立墨脱兰科植物保育与利用研究中心、孟加拉虎保护研究中心，自治区生物多样性野外科学观测站在墨脱挂牌成立。累计发现动植物新物种7个、新记录1个，建立兰花恢复与保护示范社区2个，放归兰科植物1700余株。积极推进节水型社会创建，倡导绿色低碳出行方式。全力抓好各级各类环保督察、森林督查、草原督查反馈问题整改。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完成县城、格当乡污水处理及收集系统和德兴乡生活垃圾无害化处理设施建设，在全县掀起“爱我墨脱·靓我家园”党日活动热潮，空气质量优良率持续保持100%。严格落实河湖长制、林长制，试点推行“河长制积分超市”，完成抗哥曲等7条河流管理范围划定。兑现国有林保护修复、生态岗位等补助资金3972.3万元。墨脱县入选2023年国家级全域森林康养试点建设县、全国首批陆生野生动物重要栖息地名录，格林村“不丹松古树群”入选全国最美古树群。

一年来，我们以实绩惠民生，着力践行宗旨、为民服务，人民福祉全面增进。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，把惠民生、暖民心、顺民意的工作办实、办细、办好。政府十件民生实事圆满完成，安排640万元乡级为民办实事专项经费，实施民生实事110余件，群众的关心事、烦心事、操心事得到了有效解决，一张张“民生清单”变成“幸福账单”。与佛山达成人力资源战略合作，21名高校毕业生“组团式”赴佛山就业。应届高校毕业生就业率达98.4%。实现农牧民转移就业3748人，增收5158.55万元。积极引导群众参与国家重大项目建设，带动群众增收2484.31万元。投入近1.7亿元实施德兴乡小学综合楼等15个教育提升项目，全县各校园实现供暖送凉全覆盖。深化佛墨两地学校结对共建，制定实施《教育援藏奖学助教办法（试行）》。持续推进县域综合医改和县人民医院“创二甲”，深化援藏及三级医院对口帮扶，引进17名专家以师带徒，开展23项新技术；充分发挥藏医治未病作用，开展藏医适宜技术25项；加大疾病预防控制力度，免费接种儿童水痘疫苗2600剂次、HPV疫苗184剂次。成功创建国家级健康县，医保经办服务管理体系在全市率先实现县、乡、社区全覆盖。成立墨脱县文学艺术界联合会，建成首座“智能图书馆”，启动编撰《我的家乡墨脱》《美丽墨脱》等书籍，创作《故乡梅朵》《盛开在你的莲花》等门珞特色节目50余个，申报市级非遗项目4个。深入开展“文艺八进”“文化润边”等活动近550场次。墨脱县老年人日间照料中心投入运行，德兴农村幸福院建设完成。墨脱县退役军人服务中心被自治区退役军人事务厅评为“2023年度四星级示范单位”。

一年来，我们以用心换安心，着力化解风险、筑牢屏障，社会大局和谐稳定。牢牢把握反分裂斗争主动权，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势。推进“雪亮工程”平台建设及应用，实现县乡村三级“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖，背崩乡被命名为全国平安※※模范乡镇。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固民族团结进步创建成果，创建自治区、市级民族团结进步模范单位8家、模范家庭5户。创新开展佛墨文化交流会、佛墨青少年手拉手等交往交流交融活动。深化“三个意识”教育，完成寺管会机构改革和寺庙财税监管工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展安全生产大检查和安全生产重大风险隐患专项整治2023年行动，排查整治安全隐患2700余项、罚款69.46万元。严格落实食品安全“两个责任”，在全市率先应用食安智慧化监管平台。完成农村水系连通及农村水系综合整治、县城后山N5泥石流治理等灾害防治项目。引进陕西海澜翱翔航空有限公司，在无人机配送物流、林区巡逻、定点爆破等领域开展合作，助力提升防灾减灾能力水平。

一年来，我们以担当释忠诚，着力转变作风、狠抓落实，政府运行规范高效。始终把政治建设摆在首位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，引领政府系统党员干部以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、一体推进，确定调研课题3个，解决实际问题89件。统筹推进法治政府建设,深入开展“八五”普法工作。严格执行“三重一大”决策程序，充分发挥审计监督利剑作用，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，74件县级人大代表建议和48件政协委员提案全部办复。持续深化政府系统党风廉政建设，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行意识形态工作责任制，驰而不息纠“四风”、树新风，着力保持风清气正的政治生态。

与此同时，退役军人优抚安置、双拥共建、国防动员、人民防空等工作取得新进展，气象、编译、档案、保密、通信、地方志等工作取得新进步，工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。

各位代表!回首2023年，全县上下同心同力，用墨脱人民祖祖辈辈翻山越岭练出的“大脚板”，用老一辈墨脱全体干部、群众和驻墨官兵孕育的“老墨脱精神”，打下了乘势而上、加速突破的坚实基础，开创了推动高质量发展、促进改革开放先行的良好局面。历程刻骨铭心、成绩催人奋进，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于国家部委定点帮扶和佛山人民无私援助，得益于广大干部群众持续拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表和政协委员，向援藏省市、援助单位、离退休老同志、驻墨部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持墨脱发展的各人民团体和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：当前墨脱的发展实际，距离推动高质量发展、促进改革开放先行的新标准，距离全县人民对美好生活的新期盼还有差距，发展的道路上仍然面临诸多问题和挑战。一是县域经济高质量发展的基础还不牢固。经济规模体量偏小，项目前期工作不扎实，产业融合发展力度不够，龙头企业少，民间投资不足，经济发展后劲和潜力有待激发。二是民生保障和社会治理领域还存在短板弱项。教育、医疗、养老、就业等公共服务仍不平衡，自然灾害风险防范和应急处置能力还需进一步提升。三是政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强。部门间协调联动不足，个别干部破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不强。对此，我们已采取一系列措施推动解决，今后还将持续加大工作力度，决不辜负人民期待。

2024年工作安排

2024年,是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是墨脱推动高质量发展、促进改革开放先行的重要之年，做好2024年政府各项工作责任重大、意义深远。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实自治区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议、市委二届五次全会暨市委经济工作会议精神以及县委九届四次、五次全会和县委经济工作会议精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，聚责推动林芝高质量发展、促进改革开放先行，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把高质量发展作为新时代的硬道理，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实现“三县一城”发展愿景，实施“六大”战略，持续推动墨脱长治久安和高质量发展走在全区※※县前列。

全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,固定资产投资增长16%以上,社会消费品零售总额增长11%以上,规上工业增加值增长10%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和14.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、着力深化改革创新，激发区域发展新活力

坚定不移深化改革。全力推动改革开放先行78项重点任务落地落实。巩固国企三年改革行动成果，实施国企五年振兴计划，推动国企系统资源整合，全面梳理资产家底和权责清单，提升企业市场活力和竞争力。推进集体林权制度改革，探索实施※※一线国有林草地资源使用权利。扎实开展第五次全国经济普查工作。深化预算管理制度改革，完善预算管理和绩效评价体系，切实提高财政资金使用效益。严格控制政府债务规模，有效防范化解债务风险。

加强地区交流合作。依托川藏铁路、G219墨察段建设，积极融入大香格里拉经济圈、成渝双城经济圈，积极参加藏博会、西博会、“藏品网上行”等展销活动，深化与周边地（市）、县（区）交流合作，进一步拓宽发展空间。探索发展飞地经济，鼓励引导墨脱企业进驻林芝经开区开展研、产、销业务。加强与国家部委的汇报衔接，做好帮扶资金落实和项目建设工作。依托广东省佛山市在理念、人才、技术、市场方面的优势，推动产业援藏、民生援藏、智力援藏、文化教育援藏。

持续优化营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，深化“综

合窗口”改革，提高自治区一体化平台使用率，让“数据跑”代替“群众跑”。推进跨部门“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”作用，严格落实市场准入负面清单，市场主体数量年均增长6%以上。继续实施减税降费、以奖代补等助企纾困政策，开展“入企听诉”活动，切实为企业减轻负担，激发市场主体活力。深化政银合作，争取更多金融机构下沉县城、乡（镇）设置网点，打通金融服务“最后一公里”。严格落实县级领导联系服务企业工作规则，畅通政企沟通渠道，着力构建“亲”“清”政商关系。

二、着力推进项目建设，增强有效投资新动能

提升项目建设质效。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，健全实施重点项目联席会议机制和“一月两调度”“红黑榜”工作机制，成立项目工作专班，完善项目保障机制。持续加强与上级部门沟通对接，优化审批流程，强化容缺受理，集中力量攻破项目前期短板，切实解决“钱等项目”问题。切实增强“争”“抢”意识，围绕产业发展、城镇建设、民生改善、生态保护等领域，谋划储备一批前期工作成熟、具备开工条件的重大项目，形成“谋划一批、实施一批、接续一批”的良性循环。全年计划实施市级重点项目50个，力争完成政府投资9.36亿元以上。

促进消费扩容升级。持续开展各类稳增长、促消费活动，定期举办农牧特色产品展销会，发展赶集经济、夜间经济、节会经济，加快发展直播带货、网红经济等“互联网+”经济。发挥墨脱数字果业平台、电子商务服务中心作用，实施墨脱县商贸物流集散中心项目，建设墨脱特色农产品“主题邮局”，持续开展“邮快下乡进村”工程，让农产品“出村进城”更加便捷。

全力抓好招商引资。坚持把招商引资作为一号工程来抓，大力实施产业招商、项目招商、援藏招商。落实《墨脱县推进改革开放促进招商引资高质量发展试行办法》，落实领导包保、专班服务、“全程代办”、定期调度等推进机制，开辟重点招商项目“绿色通道”。借助西博会、藏博会等大型展会契机，广泛开展招商引资推介活动，宣传优惠政策，打造投资洼地。加快丽亭酒店、明海紫韵春天酒店二期、墨哈旅游康养基地等招商引资项目签约落地。力争招商引资到位资金突破2亿元。

三、着力规划能源布局，打造产业转型新引擎

做好重大项目服务保障。全力服务保障重大水电开发及配套工程建设，落实好现场勘测、手续办理、移民安置等工作属地责任，竭力提供全过程、全环节、全要素保障服务。积极与雅江公司和相关高校对接，建立订单式人才委托培养机制，大力开展本土人才技能培训，为重大水电开发提供人才支撑。成立劳务派遣公司和保供平台，鼓励引导县内企业、群众积极参与国家重大项目建设，做好粮油肉蛋奶等生活必需物资的储备供应。

加速清洁能源产业布局。推进出台墨脱县能源发展规划，统筹推动西莫河、泸公河等流域水能综合开发利用。加快建设背崩乡县域副中心和服务重大项目的靠前基地，合理谋划布局特色农牧业、旅游业、仓储物流业、商贸服务业等产业。制定清洁能源上下游产业链招商引资计划，健全完善土地供应、产业配套、企业服务、激励问责等保障机制，精准引进绿色建材、新型工业、工程咨询、技术服务等关联产业及合作企业入驻墨脱，形成产业集群和产业联动发展格局。

强化基础设施建设支撑。全力配合支线机场筹建，协调推进G219线墨脱至察隅段、丹娘至更邦拉段建设，实施好扎墨公路提质改造、波东村至巴登村公路改建工程，规划墨脱县城至德兴乡跨雅鲁藏布江大桥工程。扎实推进县域电网改造升级，完成墨脱110kV输变电工程，推进扎贡线扩容改造和玛迪村、亚让村35kV变电站改造。扩大4G网络覆盖范围，加快5G网络建设和应用，基本消除信号盲区。

四、着力发展全域旅游，强化经济增长新支撑

完善旅游基础设施。围绕创建旅游名县，健全完善旅游基础设施，加快实施仁青崩片区提升改造、大游客集散中心、果果塘大拐弯景区基础设施建设等项目，谋划建设加热萨游客服务中心、甘登至果幸旅游项目，扎实开展西藏自治区旅游资源普查工作。围绕打造“G219·国之大道”，编制G219沿线旅游业发展规划，持续推进沿线旅游景点开发，做好沿线特色小集镇建设前期论证、规划编制等工作，着力打造喜马拉雅南麓景观带和G219沿线“最美边城”。

提升旅游服务品质。扎实推进旅游环境“九大提升行动”，推广应用“云游墨脱”智慧旅游平台，开通林芝至墨脱旅游班线，积极开展星级酒店评定工作，不断完善旅游要素和服务功能。健全文旅市场监管体系，建立“信用+双随机”“信用+惩戒”新机制。积极申报墨脱全域旅游示范区、格林全国乡村旅游重点村、巴登康养旅游示范基地，打造甘登村、德尔贡村※※旅游名村。引进第三方民宿团队，对全县民宿进行差异化设计和精细化管理，着力打造“格林境遇”“门巴小院”等一批自治区级旅游民宿，德兴村、荷扎村等一批精品民宿。加大餐饮、住宿、导游等旅游从业人员培训力度，让当地群众以员工身份参与旅游发展，享受旅游红利。广泛开展爱国卫生运动和“爱我墨脱·靓我家园”党日活动，扎实推进人居环境整治，营造人人参与创建旅游名县、自觉维护墨脱旅游形象的浓厚氛围。

拓展旅游发展业态。深入实施“旅游+”“+旅游”战略，加快推进“门票经济”向“产业经济”“体验经济”转型，力争2024年接待游客达50万人次、旅游综合收入突破3亿元。提升文旅融合水平，实施巴登村传统村落保护发展建设项目，制定墨脱石锅牛肉、手抓饭等门珞菜系标准，研发“雅兴墨韵”系列文创产品,创作《莲花秘境》民俗风情歌舞剧，常态化开展“墨脱赶集”“梅朵乡亲”系列活动，让门珞文化遗产“活”起来。促进体旅融合发展，完成墨脱县公共体育馆、体育公园建设，持续办好“雅江杯”、“迎新杯”等体育赛事，开展特色徒步赛事活动，推进体育产业向网红化、品牌化方向发展。

加大旅游产品供给。深入实施茶产业提质增效项目和茶园标准化建设，着力稳控茶青价格、提升茶叶品质、延伸产业链条。推广运用“茶果套种”和新能源智能栽培技术，新增枇杷种植面积2000亩以上。培育养殖墨脱本土特有鱼类，助力高原水生生物增殖放流，切实发挥水产养殖经济效益和生态价值。继续扩大林下资源种植规模，构建“科研机构+企业+村集体+农户”林下经济发展模式，探索发展森林康养、自然科普教育等林下经济综合体，力争林下产业规模达到900亩以上。实施苗圃基地提升改造项目和特色兰花产业标准化智能栽培建设项目，加快推进兰科植物产学研用一体化发展。

五、着力保护生态环境，描绘绿色墨脱新画卷

强化生态环境治理效果。实施卓玛拉山泥石流治理、背崩乡萨曲沟泥石流治理等一批生态保护和修复工程。深入推进智慧河（湖）长制、林长制，推广河长制积分超市，扎实做好各级环保督察、森林督查、草原督查反馈意见整改工作。持续开展大气、水、土壤环境质量监测，打好污染防治攻坚战。探索“绿水青山”到“金山银山”的转换路径和生态产品价值实现机制，充分挖掘和利用墨脱“碳库”资源，完成林草碳汇本底调查。

加强野生动植物保护力度。积极与北京大学等院校合作，搭建科研平台，提升野生动植物保护力度。编制完成墨脱县孟加拉虎保护专项规划、兰科植物保育与特色兰花产业高质量发展规划，持续开展兰科植物种群恢复，推进墨脱兰花科技小院申报，推动墨脱金线兰食药用价值研发；加强孟加拉虎野外活动监测和栖息地调查，分批次、分阶段实施孟加拉虎抢救保护项目。

持续开展生态文明创建。巩固自治区生态文明建设示范县创建成果。对标生态文明建设创建指标进行查漏补缺，补齐短板弱项，持续推进乡（镇）、村生态文明建设示范单位创建工作，扎实开展国家级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地创建工作。

六、着力促进城乡融合，展示美丽边城新形象

促进区域协调发展。围绕新型城镇化建设目标，加快编制县城控制性详细规划、墨脱县域副中心控制性详细规划和达木珞巴民族乡、格当乡、甘登乡、加热萨乡小集镇规划，谋划实施达木珞巴民族乡机关驻地避险搬迁，完成西贡、果幸安置点建设并实现群众搬迁入住。认真落实县城补短板强弱项实施方案、公园城市建设行动计划，提升改造老旧市政道路和卓玛拉自来水厂，建设县城智慧停车场，实施县城水系综合整治及防洪治理、冰沟河生态缓冲带修复、生活垃圾无害化处理设施、市政管网雨污分流项目，加快推进绿化亮化提升、“空中飞线”整治和市政道路“白改黑”工程，加大保障性住房建设和老旧小区改造力度，推行住宅小区物业化管理，不断完善市政设施、提升县城品质，着力打造公园城市。

推进乡村全面振兴。以实施“一村一策”为抓手，持续做好防返贫动态监测，做实做细稳定就业、产业发展等搬迁“后半篇”文章。学习运用“千万工程”经验，发挥新时代文明实践中心(站、所)作用，开展树立农牧民新风貌行动；总结推广背崩乡格林村、巴登村等村集体经济发展典型经验，建立健全村集体经济联席会议机制，探索以村集体资产入股等方式与社会资本开展合作，着力打造5万元以上50万元以下村集体经济发展村20个，50万元以上村集体经济发展村4个。加快农业科技推广，加强耕地保护，提升改造600亩高标准农田，粮食种植面积稳定在1.3万亩以上。

提升※※管控水平。巩固深化“五共五固”军地基层党组织结对共建，打造“六点三线”红色强边工程。健全军民一体化建设专项协调机制。整合“雪亮工程”技术服务。推进通讯网络、电力系统、基础设施向※※一线延伸，提升信息化戍边控边能力。动态调整西贡、果幸安置点※※村设置，加强护边员队伍建设，探索强边固防新路径、兴边富民新模式。

七、着力增进民生福祉，满足群众生活新期盼

提升公共服务水平。充分发挥墨脱县区外就业创业佛山基地作用，建设墨脱县公共实训基地，积极申报落实以工代赈项目，持续开展“订单定向式”“以工代训”培训。应届高校毕业生就业率保持在98%以上，新增转移就业3400人以上、实现增收3600万元以上。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展，完成背崩乡小学综合楼及附属设施提升改造项目建设，推进甘登乡（新址）小学“国门学校”建设。加快推进县人民医院创“二甲”工作，推动县域医共体建设，完善医疗机构软硬件设施，提升公共卫生服务能力。继续推进和完善藏医药专科建设，健全基层藏医药服务体系。探索发展普惠托育服务，努力实现幼有所育。深入推进“文艺八进”“文化润边”工程，广泛开展新时代文明实践活动，不断完善公共文化服务体系。

健全社会保障体系。完善覆盖全民的社会保障体系，落实好职工和城乡居民基本医疗保险、城乡低保、临时救助、特困人员供养等保障政策。深化医保支付方式改革，完成村（居）医保结算终端落地运用全覆盖，持续开展医保基金监管，保持打击欺诈骗保高压态势。全力做好退役军人优抚安置、管理保障、教育培训、就业创业等工作。

扎实办好民生实事。实施县城路灯提质改造工程，提升城市照明质量。完善农村水质消毒设施，改善群众饮水条件。新建县城3处停车场，布置停车位标线，有效缓解停车难问题。打造冰果日沟瀑布驿站，为游客提供优质服务。实施校园提升改造工程，优化改善校园环境。为全县孕产妇提供免费产检。完善县城消防基础设施。对农村老旧线路进行整体改造，提高群众安全用电水平。安装进出县主干道弯道会车预警系统，降低交通事故风险。新开通县城至西贡安置点客运班线。

八、着力加强平安建设，营造安全稳定新局面

提升社会治理效能。牢固树立总体国家安全观，建立健全县乡村三级国家安全工作体系，持续深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐和常态化推进扫黑除恶。建立“135”应急响应体系，强化“雪亮工程”实战应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展县级领导接访下访、矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥三级“一站式”矛盾纠纷调解中心和“智慧调解”平台作用，加大“双拖欠”整治力度，全力保障农民工工资支付。

加强民族宗教工作。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，深化拓展“三个意识”教育，扎实开展爱国主义思想、马克思主义“五观两论”教育。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提高社会面宗教工作专项治理能力。力争2024年创建市级以上民族团结进步模范单位5个，实现县级民族团结进步模范单位全覆盖。

落实安全生产责任。持续推进安全生产隐患专项整治，强化灾害监测预警和隐患排查，加强安全生产执法队伍、应急救援队伍建设，强化应急物资储备，提升应急指挥信息化建设水平。持续巩固好食品安全示范城市创建成果，严厉打击食品药品领域违法违规行为，建成启用“智慧市场监管”综合一体化平台，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

九、着力提升政府效能，呈现干事创业新气象

强化政治引领，做讲政治、铸忠诚的表率。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持不懈推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央大政方针和自治区党委政府、市委市政府决策部署及县委工作要求，把忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

强化依法行政，做守法度、重规范的表率。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序、合法性审查制度，优化提升法律顾问制度，扎实开展“八五”普法，实现人民调解员和“法律明白人”培训全覆盖。自觉接受人大、政协、纪检监察和人民群众监督，加强审计、统计监督，用心用情办好人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高行政效率和政府公信力。

强化廉洁奉公，做作风硬、风气正的表率。树立和践行正确政绩观，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强公共资金、公共资源等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，严控“三公经费”支出，把更多财力用在保民生、补短板上。严格落实全面从严治党主体责任，严明纪律规矩，严守纪律红线，扎实做好各级各类巡视巡察、督查考核、审计反馈问题整改，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠治“四风”，坚决杜绝“太平官”“躺平者”影响全县高质量发展大局，营造风清气正的发展环境。

各位代表，唯有牢记使命、永不懈怠，方能不负重托、一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在林芝市委、政府的坚强领导和县委直接领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，持续推动墨脱高质量发展、促进改革开放先行，为打造中国式现代化西藏篇章林芝模范区作出墨脱贡献。