墨脱县人民政府工作报告

——2023年2月7日在墨脱县第十二届人民代表大会

第四次会议第一次全体会议上

 

墨脱县委副书记、人民政府常务副县长  刘贝贝

 

各位代表：

现在，我受李继承县长委托代表墨脱县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是统筹疫情防控和经济社会发展的重要之年。这一年里，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和自治区党委、政府，市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导下，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，聚焦“四件大事”“四个创建”，围绕林芝市建设全区改革开放先行区和县委打造“七个BJ样板”重点任务，努力克服经济下行压力和疫情不利影响，全县经济社会平稳健康有序发展。实现全年地区生产总值7.92亿元，可比增速0.98%；全社会固定资产投资完成10.66亿元；社会消费品零售总额达6789.5万元；一般公共财政预算收入6810万元，同比增长8.49%。城乡居民人均可支配收入分别达43433元、17035元，同比分别增长5%、11.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

这一年，我们坚持人民至上生命至上，疫情防控成果有力有效。

始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，落实“四早”要求、压实“四方”责任，建立健全县乡村三级扁平化疫情防控体系和“三包”工作体系。全县广大党员干部闻令而动、向疫而行，2200余名党员干部投身防疫一线，选派46名医护骨干人员组建抗疫医疗队驰援拉萨和林芝。储备隔离酒店10家、改造5家，设立临时核酸检测点56个，投入2687万余元用于配备疫情防控设施设备及物资，接受社会各界捐赠各类物资800万余元。新冠疫苗全人群接种率和60岁以上人群疫苗接种率均高于全市平均水平，将疫情影响降到最低，疫情防控取得阶段性胜利。

这一年，我们坚持织密筑牢安全防线，社会局势持续和谐稳定。

反分裂斗争持续深化，牢固树立总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，严厉打击渗透破坏活动。社会治理水平不断提升，巩固深化党政军警民联防联控和群防群治机制，加快“雪亮工程”建设应用和综治中心规范化建设，深化网格化、双联户服务管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷隐患排查，落实领导干部接访下访机制，有效化解信访积案和“双拖欠”难题。民族宗教工作成效明显，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建工作，墨脱县被命名为“自治区民族团结进步模范县”。坚持“五个有利于”要求，深化“三个意识”教育，持续推进藏传佛教寺庙财税监管，全面开展社会面宗教工作治理，宗教法治化、社会化水平迈上新台阶。安全生产形势稳定向好，严格落实安全生产“十五条”硬措施和“三管三必须”要求，全面开展建筑施工、道路交通、森林草原防灭火、食品药品等重点领域专项整治，完成墨脱县第一次自然灾害综合风险普查工作，安全生产专项整治三年行动圆满收官。

这一年，我们坚持高质量发展不动摇，经济发展动能不断激发。

重点项目有序推进，实施市、县两级重点项目105个，完成投资5.23亿元。派墨公路完成主体工程建设，实现国道219线墨察新改建工程墨脱段全面开工，“四好”农村公路建设工作有序推进。墨脱县冷链物资储备库投入使用，县城自来水厂提质升级，实施格当乡曲那塘村级堤防、农村饮水安全巩固提升等农村水利工程建设，完成县城排水防涝、三叠泉路改造、市政道路提升工程。落实招商引资项目12个，完成投资1.53亿元。国家发改委定点帮扶3个以工代赈项目开工建设。产业援藏、民生援藏、智力援藏、文化教育援藏等项目持续推进。产业结构不断优化，立足墨脱资源禀赋和气候优势，创新提出“三地一链”高原亚热带特色产业发展思路，投入3263万元实施茶产业提质增效项目，创建全区首个茶产业标准化体系，引进潮州天下茶业有限公司，“墨脱绿茶”纳入全国名特优新农产品名录，2022年采摘茶青28.52万斤，群众增收627.54万元。投入602万元发展枇杷产业，开展枇杷高接换种8000余株，推动枇杷苗木培育，累计带动村集体经济和群众增收65万元，深化与福建农科院、浙江大学专家团队交流合作，成立墨脱县亚热带经济林果高质量发展专家工作站，引进新能源智能化枇杷栽培技术。水产养殖项目一期产量9300余斤，二期有序推进。实施抵边搬迁林下资源种植项目，种植藏药材及菌类300亩，养殖林蜂400箱，带动群众增收257万元。

这一年，我们坚持保障改善民生福祉，人民生活水平明显提升。

乡村振兴深入实施，严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，持续开展常态化防返贫监测，精准跟进帮扶措施。统筹整合资金1.7亿元，实施项目43个。完成“十三五”时期199个项目资产确权登记。编制“一村一策”方案，进一步明确33个村发展定位，持续开展村容村貌提升行动和树立农牧民新风貌行动。教体事业蓬勃发展，本级财政对教育投入1569.25万元，占比25%。完成县完小教学条件改善工程、墨脱村民族文化体育设施提升改造等项目建设。严格落实“三包”“营养改善计划”等惠民政策，义务教育阶段巩固率100%。推进“双减”政策有效落实，开设学生假期免费托管班、周末免费兴趣班。在全市率先实现2022年秋季学期复学复课。医疗条件持续改善，完成县人民医院负压病房、术科大楼等项目建设，新设公共卫生科、老年医学科，新增33项治疗技术、3项检验技术。县域综合医改纵深开展，统筹整合县、乡、村医疗卫生资源，成立村（居）公共卫生委员会。完成藏医院信息化建设，藏药浴等特色专科建设成效显著。与佛山市中医院、解放军总医院第六医学中心签订《“十四五”时期对口帮扶协议》，对口帮扶工作扎实开展。社保体系更加完善，实现异地就医跨省直接结算，推动医保“一站式一单制”结算向乡镇延伸，执行重特大疾病医疗保险和救助制度，落实重特大疾病医疗救助15万元，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。向困难群众发放各类生活补助、救助资金314.29万元。城镇低保标准提高至927元/人/月，农村低保标准提高至5160元/人/年。乡镇退役军人服务站功能不断健全完善，兑现各类抚恤和生活补助资金48.98万元，完成墨脱县烈士陵园修缮工作。就业创业扎实推进，制定《墨脱县高校毕业生创业扶持资金实施办法（试行）》，兑现各类创业扶持资金196万元，开发就业岗位587个，应届高校毕业生就业率达98.01%。有序推进21名高校毕业生一次性求职创业补贴申报工作。墨脱县区外就业创业基地在佛山挂牌，5名高校毕业生区外就业，“墨脱采茶人”获得第五届“中国创翼”创业创新大赛劳务品牌专项赛优秀奖。开展职业技能培训30期，农牧民转移就业3430人、增收4128.5万元，新增城镇就业353人，城镇登记失业率控制在3%以内。文旅事业融合发展，开通墨脱云海慢直播，入驻央视频客户端和学习强国平台。完成果果塘景区栈道观景台改建、格林村汽车帐篷营地项目，墨脱县入选2022中国最美县域榜单，墨脱村、巴登村等乡村旅游亮点纷呈，墨脱村入选第四批全国乡村旅游重点村名单，新增3个县级非物质文化遗产。全年旅游人次、收入分别达16.21万人次、6833.26万元。大力实施文化惠民活动，完成达木珞巴民族乡特色民间文化艺术之乡和卡布村、地东村、荷扎村文化示范村创建，开展“戏曲下乡”“喜迎二十大文艺润边行”等各类文艺巡演71场次。墨脱县文化活动中心评为“第九届全国双服务先进集体”，墨脱县烈士陵园列入西藏自治区第二批革命文物（不可移动）目录。

各位代表，2022年我们投入资金832.38万元实施了10件民生实事，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

这一年，我们坚持深化改革扩大开放，内生发展动力明显增强。

改革创新纵深推进，“放管服”改革不断深化，持续推进“互联网+政务服务”，动态调整政务服务大厅进驻事项清单，入驻事项共155项，录入办件9.7万余条，签发电子证照4.5万余件。推进商事制度改革，缩减企业开办时间，实现名称自主申报和设立登记合并办理。实行“一次性告知”制度，持续推进简易注销改革。不断加强商标、知识产权保护，注册商标25件。落实县级领导联系民营企业和招商引资企业制度，推动构建“亲、清”政商关系。有序推进预算管理一体化系统建设，深化农村集体产权制度改革，完成全县行政村综合类文件归档工作。市场活力充分释放，积极落实稳经济若干临时性措施，为中小微企业、个体工商户减免、补助各类资金586.15万元，投入120万元开展“助企惠民 乐购墨脱”促进消费活动，带动消费410万余元。积极动员县内企业参加藏博会等活动，创收178.51万元。通过“832平台”展销途径，实现各类农产品销售283.1万元。为县内中小微企业发放贷款1831.9万元，新增退税减税降费1062.3万元。银行金融机构各项存款余额15.14亿元，贷款余额11.57亿元。

这一年，我们坚持人与自然和谐共生，生态安全屏障更加牢固。

生态保护持续加强，持续推进国土空间规划编制工作，大力实施国土绿化工程，“河湖长制”“林长制”全面推进，制定《墨脱县河湖长体系动态管理工作规则》《墨脱县关于全面推行林长制的实施方案》，编制完成《墨脱县森林经营方案（2021—2030）》，不断加大森林、湿地、草原和野生动物保护力度，野生动植物丰富度位居全国前列，墨脱格当保护地成为全区首个蚂蚁森林公益保护地，兰科植物种群回归698株。完成墨脱县创建自治区级生态文明建设示范县、乡、村申报工作。生态环境持续改善，深入开展农村人居环境整治、厕所革命和城乡生活垃圾、污水治理，实施105户农村改厕工作，开展城乡集中式饮用水水源地保护区建设工程，编制《墨脱县气候概况分析报告》。主要江河湖泊达到Ш类水体，土壤环境良好，空气质量优良天数比例保持在100%。坚持“三高”企业和项目零审批零引进，扎实推进各级生态环境保护督察反馈问题整改，充分利用“西藏自治区生态环境移动执法系统”APP开展监察执法，逐步实现“智慧”执法。生态惠民持续有力，完成巴登村、西让村、阿苍村森林乡村建设项目。严格落实生态补偿机制，兑付中央财政森林生态效益补偿资金4293.62万元。

这一年，我们坚持实施兴边富民行动，守土固BF线愈加坚实。

稳步推进BJ基础设施建设，投资2.45亿元，完成兴开、康卓登、德尔贡3个抵边搬迁安置点项目，搬迁186户660人，投资4340万元实施林下经济、农家超市建设等5个配套产业项目。总投资2.79亿元的西贡安置点民建项目开工建设，计划搬迁群众294户1239人。深化“五共五固”活动，健全完善军民融合机制，投入1349.4万元支持部队固边建设。调整优化BJ村设置，增加BJ一线村2个。整合发挥护边员、双联户、平安守护队作用机制。

这一年，我们坚持改进作风狠抓落实，政府自身建设全面加强。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以市委实施“改进作风狠抓落实年”为契机，聚焦“八个必须”“六个表率”“四查四问”，深入开展“四对照一征求”“三问大讨论”等活动，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。进一步健全完善政府议事规则、会议制度，持续推进精文减会，切实为基层减负。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及审计监督，全年办理县级人大代表建议和政协委员提案111件，办复率100%，完成14个“十三五”政府投资项目审计工作。扎实开展法治政府建设,全面推行政府及其部门权力清单和责任清单制度,有序推进“八五”普法。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，“三公”经费支出同比下降24.59%。

与此同时，国防建设、双拥共建、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防救援等工作取得新进展，气象、编译、档案、保密、通信、地方志、邮政管理、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、科技、工商联等工作取得新成绩。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于林芝市委、市政府的坚强领导，市直部门的大力支持，国家部委的定点帮扶和佛山人民的无私援助，激发了墨脱发展内生动力，鼓舞了全县人民干事创业的信心和干劲。得益于县委的直接领导、科学决策、统筹布局，凝聚了全县人民热爱墨脱、建设墨脱的磅礴力量。得益于县人大、政协、各民主党派、工商联、人民团体的有效监督和大力支持，得益于各级部门担当作为、团结奋进，得益于广大干部群众兢兢业业、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援指战员，向国家部委、援藏省市、央企和自治区、林芝市各部门、兄弟县（区），向所有关心支持墨脱发展的社会各界，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表!回望奋斗路，眺望奋进路。我们清醒地认识到：全县经济社会发展仍然面临诸多困难挑战，基础设施落后，抗风险能力薄弱；产业规模小，内生动力不足；城镇化程度低，辐射功能不足；民生短板依然存在，专业技术人才匮乏，部分干部思想解放不够、专业能力不强、工作作风不实，缺乏勇于担当、攻坚克难精神。对此，我们一定会直面问题，主动担当，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期待。

2023年工作安排

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承前启后的关键之年，做好2023年政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”。坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，坚持稳中求进总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。按照自治区第十次党代会、区党委十届三次全会和林芝市第二次党代会、市委二届三次全会部署要求，紧紧围绕墨脱县第九次党代会、县委九届三次全会工作安排，围绕创建BJ沿线发展示范县、县委“七个BJ样板”和政府“两全一美一融”重点工作思路，聚焦“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，聚责林芝市建设全区改革开放先行区和打造中国式现代化西藏篇章模范区，奋力开创社会主义现代化墨脱建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、14.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕实现上述目标，我们今年将聚焦做好以下各项工作：

一、聚焦安全保稳定，着力营造平安和谐社会环境

坚定不移维护国家安全。牢牢掌握工作主动权，准确把握反分裂斗争周期性规律和阶段性特征，完善细化防范工作预案。始终保持高压严打态势，深入开展反分裂、防暴恐、“断血断勾连”、打击非法组织和重点人专项行动，深化国家安全教育、反分裂斗争教育，筑牢国家安全钢铁长城。

持续深化平安墨脱建设。全面加强依法治理，协助推进“雪亮工程”二期建设，加大“雪亮工程”视联网平台和综治系统手机APP运用管理，积极融入林芝云数据中心，建立“智慧墨脱”综合应用平台。常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等新型犯罪。深入开展平安创建活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”治理模式，加快推进“113”社会治理现代化重点工程，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥乡规民约作用。持续落实领导干部接访下访和“包案”机制，切实将矛盾纠纷和信访隐患化解消除在基层和萌芽阶段。

坚决铸牢中华民族共同体意识。扎实开展民族团结进步宣传教育和创建工作，深入实施“五项工程”，加快创建民族团结模范单位。加强民族团结进步教育基地建设，扎实开展民族团结“九进”活动，时刻做好全国民族团结进步示范县五年复检准备工作。发挥好新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，广泛开展“中华民族一家亲·同心共筑中国梦”系列活动。持续推广国家通用语言文字，深化佛墨两地交流，构建各民族群众心连心、同呼吸、共命运的真挚感情。

不断提升宗教事务管理水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“五个有利于”标准，严守“三个不增加”底线原则，持续在“导”上下功夫，积极推进藏传佛教与社会主义社会相适应。广泛深入开展“三个意识”教育，依法审批管理传统宗教活动，深化寺管会机构改革，稳慎推进全县寺庙财税监管工作。有序推进罗邦寺维修项目及玛尔蚌寺、德尔贡寺、格当寺消防安全提升工程，全力确保宗教领域持续和谐稳定。

健全完善公共安全保障体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，压紧压实各方安全生产责任，坚决防范道路交通、森林草原防灭火、餐饮旅游、建筑施工、食品药品等重点领域重特大事故发生。持续推动明厨亮灶互联网监管项目，加快市场监管职业检查员队伍建设，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、养老诈骗等违法行为。建立健全森林草原防灭火长效机制，组建消防志愿者，成立各乡镇消防安全委员会、专兼职消防队。做好五年汛期物资储备，加大乡镇防汛物资规范化管理，切实提高公共安全治理水平。

二、聚焦项目稳增长，着力夯实高质量发展硬支撑

不断夯实基础设施建设。协调推进110千伏输变电工程、G219线墨脱至察隅段公路建设，积极配合开展墨脱支线机场建设前期工作，完成G559线达果桥至帮辛乡公路改建工程，升级改造县城电网。持续抓好“四好”农村公路建设，积极推进农村客运一体化运营，完善乡村停靠站配套设施，扩大农村客运班线覆盖率。全面推进农村水系连通及水系整治、水土保持、备用水源等项目建设。实施西贡安置点乡级村级人饮、堤防等项目，加快推进墨荷市政道路建设。加强5G网络建设和应用，力争实现县城和重点景区通5G网络。

全面促进消费市场恢复提升。积极落实各级促销政策措施，大力推动夜间经济、节会经济、赶集经济发展，适时开展发放消费券活动，定期举办农牧特色产品展销会。充分发挥电子商务中心作用，培育壮大本土电商企业和网货品牌，主动对接融入京东中国特产·林芝特产馆线上直播平台。挖掘县域消费潜力，推进电子商务进农村。动员县内企业积极参加藏博会、“藏品网上行”等展销活动，利用好消费帮扶平台，推动线上线下消费融合。

扎实推进高质量招商引资。认真落实《林芝市推进改革开放促进招商引资试行办法》，立足墨脱县资源禀赋、产业基础，依托广东援藏、佛山援墨工作优势，持续强化“全程代办+专班服务”机制，优化招商引资环境，力争全年招商引资到位资金1.5亿元以上。

三、聚焦产业提质效，着力构建区域特色产业体系

大力实施旅游名县战略。围绕秘境、BJ特色优势，着力在开发、服务、融合上下功夫。全方位提升旅游基础设施,改造提升仁青崩景区，推进派墨公路墨脱境内旅游基础设施、县城游客集散中心、果果塘大拐弯景区基础设施建设，谋划布局G219沿线旅游基础设施，推动达木珞巴民族乡等24小时慢直播点位上线，加快旅游景区创A工作。全要素完善旅游服务功能,狠抓景区运营管理和人才队伍建设，取消景区门票，逐步向“产业经济”转型，在BJ乡村打造具有民族特色的民宿村寨和丰富有趣的巡边游路线活动，开发推广门巴菜系，建立墨脱智慧旅游平台，丰富“冬游西藏”“林芝桃花节”和本地游产品供给，提升“莲花圣地·秘境墨脱”知名度美誉度。全领域推进旅游融合发展,开展《墨脱印象》舞台剧编制工作，丰富墨脱文创产品，积极承办各类体育赛事活动，开展采茶炒茶品茶体验活动。力争全年接待游客达22万人次以上，旅游综合收入突破1个亿。

做大做强特色农牧业。着力打造“三地一链”高原亚热带特色产业，实施茶产业提质增效项目，探索推广“茶果间作”“种养结合”发展模式，完成墨脱镇茶叶产业强镇终期认定。深化与科研机构、团队合作，开展枇杷国家地理标志保护产品和全国名特优新农产品申报，建立数字果业平台。扩大枇杷产业规模，实行“茶果套种”，力争枇杷种植面积达到4000亩以上。深化与广东何氏水产等专业公司合作，重点打造玛迪村、地东村水产养殖示范点，着力推进水产养殖基地规范化运营。大力发展林果、林菌、林药、林禽、林蜂等为代表的林下经济，积极争取纳入“第三极”“林芝源”等区域公共品牌。紧跟网络销售农特产品的时代浪潮，健全产业链条，提高产品附加值，推动墨脱农特产品走出墨脱、销向全国。

高质高效推进乡村振兴。紧抓国家发改委定点帮扶和实施YX水电开发项目机遇，大力夯实乡村产业发展基础，抓好“一村一策”落地实施，整合各级资金1.89亿元，实施乡村振兴项目22个。动态做好“三类人员”和低收入群体监测帮扶，扶持壮大村集体经济，鼓励农牧民群众成立专业合作社、家庭农场，推动“企业+合作社+农户”深度融合、相互关联发展。实施美丽宜居示范村建设和树立农牧民新风貌行动，推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。补齐农业生产短板，推动农业转型升级，加快农业科技推广，提升改造600亩高标准农田，完成1个高品质绿色科技示范基地建设。稳定粮食种植面积，保障粮食安全。

四、聚焦民生谋福祉，着力提升人民群众幸福指数

不断拓宽就业增收渠道。健全就业公共服务体系，深挖各类优质岗位，推动政府投资项目用工本地化进程，充分发挥墨脱县区外就业创业佛山基地作用，推进“组团式”区外就业。精准落实《墨脱县高校毕业生创业扶持资金实施办法（试行）》，促进高校毕业生高质量充分就业创业。整合各类培训资源，推进就业创业培训体系建设，加强“订单式”“以工代训式”技能培训，全年培训农牧民1000人次以上，力争实现转移就业5000人次以上，应届高校毕业生就业率保持在98%以上。

推进教育优质均衡发展。坚持25%财政教育投入机制，严格落实教育惠民政策，不断完善教育基础设施，新建帮辛乡（新址）小学，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。持续推广国家通用语言文字，积极开展学校语言文字达标建设活动，中小学、幼儿园实行“双语教育”。深化教育对口援藏，争取内地优质教育教学资源精准帮扶墨脱，持续开展课后服务、假期托管服务等民生实事。全面加强师资队伍建设，加大“双培养”力度，抓好教师思政和师德师风建设。完善全民健身公共服务体系，建设墨脱县公共体育馆、体育公园，广泛开展全民健身活动。

提升医疗卫生服务水平。做好常态化新冠病毒感染防治工作，将工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，保护“一老一小”及有基础疾病等脆弱患者。认真落实“乙类乙管”各项措施，加强物资储备供应，提升医疗机构救治能力，保障群众就医和用药安全与需求。稳步推进县人民医院术科大楼能力提升和帮辛乡（新址）卫生院建设。充分发挥医疗援藏及三级医院对口帮扶作用，持续推进县人民医院创“二甲”和县域综合医改，加快医共体建设工作进程。继续做好家庭医生签约服务、巡回诊疗、健康体检及“三病”筛查救治。优化藏医医疗服务资源配置，推进藏医院治未病专科建设，健全基层藏医药服务体系，逐步将藏医适宜技术向乡镇卫生院及村卫生室推广。强化食品药品安全监管，深入开展爱国卫生运动、健康墨脱行动。

促进文化事业繁荣发展。不断完善公共文化服务设施网络，多视角、多领域挖掘门珞文化，推动门珞服饰、歌舞等文化资源融合转化，不断打造具有地域特征、时代特点、民族特色的建筑风貌。加强非物质文化遗产和文物申报、传承、保护和开发利用，升级改造达木民俗文化展厅，新建墨脱县智能图书馆，持续开展“戏曲下乡”“文化八进”活动，推进“文化润边”工程，推动广播电视“村村通”向“户户通”转型升级。

加强社会保障体系建设。持续推进全民参保计划，推动灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。切实做好干部群众住房保障，完成水仙花大街棚户区改造、2021年周转房建设及配租工作，加快推进2022年公租房建设。不断提升基层医保“一站式一单制”结算系统运用能力，建立乡镇、社区医保服务站点。落实好城镇职工和城乡居民基本医疗保险、城乡低保、临时救助、特困人员供养政策，提升老人、儿童、流浪乞讨人员和残疾人服务保障水平。常态化开展社保基金专项整治。做好生育保障工作，实施母婴安全行动和健康儿童行动计划，落实好《林芝市城乡居民生育保障办法（暂行）》。促进各级退役军人服务中心（站）提质增效，保障退役军人合法权益。

用心用情办好民生实事。扶持1家大学生创业企业购销墨脱水果，带动农牧民庭院林果实现更大经济效益；完善帕宗退休区给排水、道路设施；推进墨脱县莲花小区、兰花小区、黄果树小区规范化管理；配套亚东村室内响箭场附属设施；开展县城巡游出租车改革；为适龄儿童（1-12周岁）免费接种水痘疫苗；示范打造“企业+合作社+基地+农户”新型农牧业经营模式，推动村级产业转型升级；开展德尔贡村巡逻路线林下经济种植；实施波东村节水试点工程，巩固提升37户184人供水保障水平；改良配发门珞服饰，提升县城餐饮住宿业服务形象。

五、聚焦改革强动能，着力激发市场主体发展活力

深化重点领域改革。巩固深化“放管服”改革，纵深推进“互联网+政务服务”，提高自治区一体化平台使用率和“一窗办理”“全程网办”覆盖率。深化财税金融体制改革，扎实推进预算管理一体化，全面启动预算指标核算管理系统；认真落实减税降费政策；进一步优化税费服务，实施“便民绿”工程，稳步推进“办税服务厅+税费服务支持中心+征纳互动平台”三位一体纳税新模式。深化国有企业改革，制定《国企振兴五年行动规划》，成立县属国有企业联合党支部。深化商事制度改革，综合运用“双随机、一公开”监管机制和“互联网+市场监管”，持续优化营商环境。深化农业农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励以土地流转、入股等形式增加创收。启动第五次全国经济普查。聚焦创新驱动发展。推进质量强县和知识产权工作，推广运用新能源智能化枇杷栽培技术，建强科技人才队伍，提升科技特派员、大学生科技专干服务“三农”能力。拓展周边合作交流。积极融入大香格里拉经济圈和环喜马拉雅经济带，引导墨脱企业进驻粤林产业园、林芝市经开区，深化对口支援地区和周边县（区）交流合作。

六、聚焦生态守红线，着力促进人与自然和谐共生

加强生态保护修复。编制实施《墨脱县林地保护利用规划（2021-2035年》《墨脱县国土空间生态修复规划（2021—2035）》。有序推进墨脱县违法建设专项整治。开展县城卓玛拉山和N5冰果日沟泥石流治理工程，实施县城水环境修复及灾害治理和甘登乡、加热萨乡灾后重建水源地项目建设。完成县城污水处理及收集系统、德兴乡生活垃圾无害化处理项目建设，推进乡镇污水垃圾收集处理设施建设。建设气象环境监测站、水质监测站。大力实施国土绿化行动，不断完善森林草原防灭火基础设施，加大野生动植物监测保护力度，开展野生动植物种质资源调查。

完善生态保护机制。积极推进国家级生态文明示范县建设，深入开展农村人居环境整治和厕所革命。严格执行行业准入条件和环境准入标准，落实环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”企业进入墨脱。落实森林生态效益补偿机制和草原生态保护补助奖励政策，开发更多生态保护岗位。巩固“三区三线”划定成果。严格落实河湖长制、林长制，实施最严格的水资源管理制度、生态环境保护制度，做好各级环保督察、森林督查反馈问题整改。

践行绿色发展理念。积极探索生态价值实现路径，开发农业、森林生态旅游资源，培育特色林下经济产业，推动以枇杷为主的亚热带经济林果高质量发展。全力做好YX水电开发、雅鲁藏布大峡谷国家公园、墨脱地球全谱景观园建设服务保障工作。推进实施《墨脱县国土空间总体规划（2020-2035年）》，加快编制“多规合一”实用性村庄规划。提前谋划碳汇经济。深入开展垃圾分类工作，改善居民工作生活环境。

七、聚焦强边固防线，着力筑牢稳边固边兴边堡垒

加快BJ基础建设。配套完善7个抵边安置点住房、村内道路、供排水、环境整治等配套基础设施建设，加快西贡安置点建设，力争果幸安置点开工。推进主电网、中低压配电网向BJ一线延伸，深入实施第三批BF通大网电工程建设。持续完善BJ一线公路网络，协调推进BF公路新建、改建工程。深入实施智慧广电固边工程，扎实推进电信普遍服务项目建设，逐步实施“智慧BF”建设。大力推进国家发改委（国家能源局）定点帮扶项目分阶段落地实施。

推进军民融合发展。坚持党政军警民合力强边固防，完善BF基础设施体系，继续做好军民融合气象观测站网建设，提升预报预警服务能力。巩固深化“五共五固”活动，打造“六点三线”红色强边工程。积极开展拥军支前工作。

强化BJ管控力度。鼓励和支持在藏退役军人、招商引资企业、专业技术人才等群体到墨脱落户。动态调整BJ村设置，不断扩大护边员队伍。整合发挥护边员、平安守护队、双联户、民兵职能作用，探索“巡边+林下经济”新模式。

政府自身建设

“打铁必须自身硬”，各位代表，面对新形势、新任务、新目标，我们将牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，以新担当、新作为，全力开创各项工作新局面，努力建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领，打造旗帜鲜明的忠诚政府。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在思想上和行动上把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，奋进新征程、建功新时代，扎实开展学习二十大、政府“是什么、干什么、怎么干”学习实践活动，切实把党的二十大部署要求落实到政府工作各领域各方面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献墨脱力量。

坚持依法行政，打造公平正义的法治政府。切实履行行政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实中央依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》，推进行政执法“三项制度”落实，严格规范公正文明执法，倡导柔性执法。严格执行重大行政决策程序、合法性审查、政府法律顾问等制度，全面推进政务公开标准化规范化建设，扎实开展“八五”普法、“法律七进”活动，积极推动法治政府示范创建。

践行初心使命，打造善作善成的有为政府。坚持把高质量完成年度目标任务、全年重点工作作为政府工作的“头版头条”，狠抓效能建设，提高行动自觉，坚持和完善重大事项、重点工作推动落实机制，千方百计把百姓的操心事、烦心事、揪心事尽快变成放心事、舒心事、开心事，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态奋战365天，努力用我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

持续改进作风，打造风清气正的廉洁政府。严明纪律规矩，严守纪律红线，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈反对“四风”。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。强化审计监督。牢固树立“政府过紧日子”思想，严控“三公经费”支出，把有限财力用在促发展、保民生、补短板上。坚决筑牢廉洁底线，营造风清气正的政治生态。

各位代表！同志们！伟大梦想不是想来的、等来的，而是拼出来、干出来的。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委坚强领导下，提气聚势、苦练本领，直面挑战、再创辉煌，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！为全面建设社会主义现代化新墨脱，打造喜马拉雅南麓最靓丽的BJ县而团结奋斗！

 

名词解释

 

四件大事、四个确保：稳定、发展、生态、强边。确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保BF巩固和BJ安全。

四个创建、四个走在前列：着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列，着力创建高原经济高质量发展先行区、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列；着力创建国家固边兴边富民行动示范区、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

七个BJ样板：着力打造思想政治教育的BJ样板；着力打造社会和谐稳定的BJ样板；着力打造民族团结进步的BJ样板；着力打造高原经济高质量发展的BJ样板；着力打造生态文明建设的BJ样板；着力打造固边兴边富民的BJ样板；着力打造基层党建的BJ样板。

“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

“四方”责任：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任。

“三包”工作体系：包片、包户、包人。

雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

枫桥经验：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。

双拖欠：拖欠工程款和农民工工资。

五个有利于：有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增加“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担。

三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

三管三必须：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好。

三地一链：打造高原有机茶园示范地，打造高原枇杷产业先行地，打造高原温热带水产供应地，打造高原林下产业珍珠链。

四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

“三包”政策：学生包吃、包住、包学习费。

双减：减轻义务教育阶段学生的作业负担和校外培训负担。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

“三高”企业：高污染、高能耗、高排放企业。

五共五固：共学党的理论固信仰信念；共建基层组织固一线堡垒；共促民生改善固脱贫成果；共树文明新风固民族团结；共守神圣国土固BJ安宁。

双拥：地方拥军优属，军队拥政爱民。

八个必须：重任在肩、使命如山，必须旗帜鲜明讲政治；重任在肩、使命如山，必须时刻心系“国之大者”；重任在肩、使命如山，必须践行初心使命；重任在肩、使命如山，必须坚持人民至上；重任在肩、使命如山，必须坚持勇于担当作为；重任在肩、使命如山，必须扎实改进作风；重任在肩、使命如山，必须不断提升本领；重任在肩、使命如山，必须全面从严治党。

六个表率：坚持对党忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率，坚持从严治党，带头做管党治党的表率。

四查四问：查作风、问初心，查责任、问担当，查漏洞、问短板，查落实、问成效。

四对照一征求：对照党章和《准则》《条例》查找出的差距和问题；对照巡视巡察整改情况查找出的问题；对照民主生活会、组织生活会整改情况查找出的问题；对照反面典型案例查找出的问题；广泛征求干部群众意见查找出的问题。

三问大讨论：“我们的差距在哪里？”大讨论活动，“为什么有差距？”大讨论活动，“我们怎么办？”大讨论活动。

“三公”经费：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费、

两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。

伟大建党精神：坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民。

三个务必：全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

两全一美一融：确保BF巩固和BJ安全，筑牢国家生态安全屏障，满足人民对美好生活的向往，促进各民族交往交流交融。

断血断勾连：破坏黑恶势力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

五治融合：“政治、自治、法治、德治、智治”相融合。

“113”社会治理现代化重点工程：用好一个平台（雪亮工程“9+X”平台），融合一套网格（党建+综治网格+警务网格），提升三项重点工作（矛盾纠纷多元化解体系建设，安全隐患防范化解，综治工作中心建设）。

九进活动：进机关、进乡（镇）、进村（居）、进学校、进宗教活动场所、进部队、进企业、进景区、进家庭。

三个不增加：不增加宗教场所，不增加寺庙僧尼编制，不增加佛事活动。

三类人员：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

双培养：把党员培养成骨干教师，把骨干教师培养成党员。

“三病”筛查：结核病、肝炎、风湿（骨关节疾病）。

文化八进：由政府配送文化演出进学校、军营、企业、机关、工地、社区、寺庙和农牧区。

一站式一单制：基本医疗保险报销均可在一个窗口、一张单据即时结算。

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三权分置：土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

三农：农业、农村、农民。

三区三线：根据农业空间、生态空间、城镇空间三个区域，分别对应划定的耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线三条控制线。

多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县市一本规划、一张蓝图。

六点三线：打造县委党校教育点、烈士陵园缅怀点、部队营地训练点、解放大桥遗迹点、墨脱县委旧址教育点、村级场所阵地点，打造党性教育线、强边教育线、阵地教育线。

三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

法律七进：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。